01 жовтня 2018 року Справа № 0440/5757/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинти певні дії, -
27.07.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в частині відмови в призначені пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 неправомірними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 20.06.2017 року за списком № 1.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 01.09.1983 року по 18.10.1993 року працювала в філіалі № 4 Дніпропетровського Учбово-виробничого об'єднання «Луч» Українського товариства сліпих (УТОС) з повним робочим днем, електромонтажником - схемником 2-го розряду, шкідливі умови праці (пайка, лудіння), що підтверджується відповідним записом у трудовій книжці (БТ-І №1920301) та виданим наказом по філіалу № 90-к від 31.08.1983 року. Однак, відповідачем було відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність уточнюючої дoвiдки підприємства, виданої за формою відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1983 р. № 637.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачем 14.08.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
03.09.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Зауважив, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 у період з 01.09.1983 року по 18.10.1993 року працювала у філії № 4 Дніпропетровського УПО «Луч» УТОС, яка перейменована в Дніпродзержинське учбово-виробниче підприємство УВО «Луч» УТОС «електромонтажником-схемщиком 2-го разряда». В трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. Довідка, уточнююча періоди роботи з 01.09.1983 року по 18.10.1993 року за Списком № 2 у філії № 4 Дніпродзержинського учбово-виробничого підприємства УВО «Луч» УТОС, ОСОБА_1 до управління не надавалась. Натомість у довідці від 12.10.2017 року № 140 Дніпродзержинського УВП УТОС зазначено, що архівних відомостей щодо шкідливих умов праці в період з 1983 року по 1993 рік працівників, працюючих на посаді «електромонтажника-схемщика пайки лужения», підприємство не має. Таким чином період роботи з 01.09.1983 року по 18.10.1993 року у філії № 4 Дніпропетровського УПО «Луч» УТОС до пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано.
Крім цього, у заяві від 10.09.2018 року відповідач зазначив, що позива чем пропущено строк звернення до суду.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно данних, які містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, вона працювала у період з 01.09.1983 року по 18.10.1993 року у філії № 4 Дніпропетровського УВО «Луч» УТОС, яка перейменована в Дніпродзержинське учбово-виробниче підприємство УВО «Луч» УТОС, «електромонтажником-схемщиком 2-го разряда».
20.06.2017 року позивач звернулась із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Згідно довідки, наданої Дніпродзержинським учбово-виробничим підприємством УТОС від 12.10.2017 року № 140, у архівних данних підприємства відсутні данні про шкідливі умови праці у період з 1983 по 1993 рік співробітників, що працювали на посаді електромонтажника-схемщика пайки лужіння.
На зверення позивача Дніпродзержинське учбово-виробниче підприємство УВО «Луч» УТОС листом від 16.11.2017 року вих. № 01-32/457 повідомило, що архівна документація зберігається у Дніпродзержинському учбово-виробничому підприємстві УТОС, документи об'єднанню не передавались.
Відповідно до рішення ПТК «Призначення пенсій» від 17.10.2017 року № 2143 Заводського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії, у зв'язку із відсутністю підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботу у філії № 4 Дніпродзержинськоого учбово-виробничого об'єднання «Луч» УТОС з 01.09.1983 року по 18.10.1993 року.
Листом Кам'янського об'єднаного управління пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 11.07.2017 року № 12401/08/37 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. Повідомлено, що зарахувати до пільгового стажу періоду роботи на Дніпродзержинському учбово-виробничому підприємстві УТОС немає можливості через відсутність довідки уточнюючої пільговий характер роботи за Списком № 2.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах..
Працівникам, які не мають стажу роботи з осодливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: жінкам - на 1 рік за кожні два роки такої роботи.
Абзацом першим частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що довідки, уточнюючі характер роботи, повинні видаватися у разі, коли у трудовій книжці взагалі відсутні відомості про роботу громадян у спірний період, що визначає їх право на пільгову пенсію на пільгових умовах.
Згідно з п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014р. № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема, документи про стаж.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Як вбачається з матеріалів справи, у трудовій книжці позивача відсутні відповідні відомості про роботу позивача, що визначає його право на пільгову пенсію на пільгових умовах.
Крім цього, суд зазначає, що в матеріалах справи наявні листи Дніпродзержинського учбово-виробничого підприємства УТОС від 12.10.2017 року № 140 та Дніпродзержинського учбово-виробничого підприємство УВО «Луч» УТОС від 16.11.2017 року вих. № 01-32/457, з яких вбачається, що позивачу було відмовлено у наданні уточнюючої довідки, що підтверджує роботу позивача у період з 01.09.1983 року по 18.10.1993 року на роботах, що дають право на пенсію на пільгових умовах.
Також, позивачем не надано доказів проведення атестації робочих місць на підприємстві, де вона працювала у період з 01.09.1983 року по 18.10.1993 року.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин суд вважає, що позивач не довів, що у спірних відносинах відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинти певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Кальник