08 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/339/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Багрія В. М.,
суддів Рибачука А. І., Старунського Д. М.,
з участю секретаря судового засідання Болюк Н. В.,
представника відповідача Бондаренко Ю. В.,
розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року (рішення ухвалено у м. Луцьку судом у складі головуючого судді Валюха В. М.) у справі № 156/9/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,
У січні 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії.
Позивачка просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо непроведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця листопад 2010 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2014 року;
визнати протиправними дії відповідача щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця листопад 2010 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2014 року;
зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане УПФ України нарахувати та виплатити їй, ОСОБА_2, суму індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця листопад 2010 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та з врахуванням діючих коефіцієнтів інфляції відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_2, подавши на нього апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з'ясування усіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. Судом першої інстанції не враховано, що розрахунок величини приросту індексу споживчих цін відповідачем не проводився, а правило накопичувального підсумку не застосовувалося, що є порушенням вимог законодавства. Своїми діями орган Пенсійного фонду значно занизив суму індексації, яка розраховується у відсотковому відношенні від встановленого прожиткового мінімуму доходів для осіб, які втратили працездатність. У зв'язку з тим, що фіксована індексація є невід'ємною частиною пенсії, тому її заниження відповідачем до 243,89 грн є порушенням прав позивачки, відновлення яких полягає у проведені індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.
Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
На апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівське об'єднане УПФ України подало відзив, в якому просить апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Вислухавши суддю-доповідача, представника відповідача, яка просить апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_2, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач при здійсненні розрахунку індексації пенсії позивачки діяв відповідно до вимог чинного законодавства.
Апеляційний суд погоджується з такими висновком суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховує таке.
У справі встановлено, що ОСОБА_2 з 15.12.2010 перебуває на обліку в УПФ України в Іваничівському районі (правонаступником якого є Нововолинсько-Іваничівське об'єднане УПФ України) та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла до 01.10.2011).
Постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 27.04.2015, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015, у справі № 156/33/15-а зобов'язано УПФ України в Іваничівському районі здійснити ОСОБА_2 обчислення розміру пенсії та її виплати як державному службовцю в розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані і сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування пенсії згідно норм чинного законодавства, з урахуванням фактично отриманих сум з 08.10.2014.
Постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 03.03.2017, яка набрала законної сили, у справі № 156/1037/16-а зобов'язано Нововолинсько-Іваничівське об'єднане УПФ України відновити ОСОБА_2 виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації листопад 2010 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.
На виконання постанови суду від 03.03.2017 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи з 08.10.2014, з врахуванням при цьому базового місяця для призначення індексації листопад 2010 року, сума доплати у зв'язку з виконанням рішення суду становить 7951,58 грн, що підтверджується протоколом про індивідуальний перерахунок від 16.06.2017 (а. с. 78-79).
Про здійснення вказаного перерахунку позивачка була повідомлена листом відповідача від 23.06.2017 № 5621/02 (а. с. 117).
Після проведення перерахунку пенсія позивачки з 01.01.2017 становить 3846,86 грн, в тому числі індексація 243,89 грн, що підтверджується розпорядженням на перерахунок пенсій з 01.10.2017 (а. с. 118).
29.11.2017 ОСОБА_2 звернулася до відповідача з заявою, в якій просила: 1) правильно розрахувати індексацію пенсії з жовтня 2014 року з дотриманням вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з врахуванням діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність (так, індекси інфляції, з яких розраховується коефіцієнт інфляції наростаючим підсумком відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, із значенням більше 100,0 офіційно оприлюднені були в 2014 році : за жовтень - 102,4%, за листопад - 101,9%, за грудень - 103,0%; в 2015 році: за січень - 103,1%, за лютий - 105,3%, за березень - 110,8%, за квітень - 114,0%, за травень - 102,2%, за червень - 100,4%, за вересень - 102,3%, за листопад - 102,0%, за грудень - 100,7%; в 2016 році: за січень - 100,9%, за березень - 101,0%, за квітень - 103,5%, за травень - 100,1%, за вересень - 101,8%, за жовтень - 102,8%, за листопад - 101,8%, за грудень - 100,9%; в 2017 році: за січень - 101,1%, за лютий - 101,0%, за березень - 101,8%, за квітень - 100,9%, за травень - 101,3%, за червень - 101,6%. Також у період з жовтня 2014 року до червня 2017 року збільшувався прожитковий мінімум доходів для осіб, які втратили працездатність, і становив з 01.12.2015 до 30.04.2016 - 1074 грн. (до 01.12.2015 - 949 грн), із 01.05.2016 до 30.11.2016 - 1130 грн, із 01.12.2016 до 31.12.2016 - 1208 грн, із 01.01.2017 до 30.04.2017 - 1247 грн, із 01.05.2017 - 1312 грн);
2) виплатити недораховану суму індексації пенсії за весь період проведення індексації з врахуванням раніше здійснених виплат та виплачувати її правильно надалі;
3) вжити відповідних заходів та невідкладно виплатити їй, ОСОБА_2, заборгованість, що виникла в зв'язку із неправильним обчисленням в порушення діючих вимог Порядку № 1078 та по її розрахунках станом на 27.11.2017 складає 25099, 23 грн (а. с. 75-76).
На заяву від 29.11.2017 відповідач листом від 13.12.2017 № 290/Д-01 повідомив ОСОБА_2, що на виконання постанови Іваничівського районного суду Волинської області від 03.03.2017 у справі № 156/1037-16-а органом Пенсійного фонду проведені перерахунки пенсії, розрахунки розміру індексації та здійснені відповідні виплати згідно із вимогами законодавства, тому відсутні підстави повертати позивачці зазначену суму 25099,23 грн. (а. с. 77).
Відповідно до частин першої, другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV; у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо призначення та індексації пенсії» від 14.05.2013 № 231-VII) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.
Згідно із розділом ІІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII, який набрав чинності 01.04.2014, до стабілізації економічної ситуації в країні зупинено дію частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
01.01.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, яким назва статті 42 Закону № 1058-IV та її частина друга викладені у такій редакції: «Стаття 42. Індексація та перерахунок пенсій»; « 2. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком».
01.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідно до якого частина перша статті 42 Закону № 1058-IV була виключена, а частина друга статті 42 Закону № 1058-IV була викладена у такій редакції: «для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини».
Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Статтею 3 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Відповідно до частин 1-4 статті 4 Закону № 1282-XII (в редакції, що діяла до 31.12.2015) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, який набрав чинності 01.01.2016, частина перша статті 4 Закону № 1282-XII викладена в іншій редакції: «Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка».
Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078), яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.
Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Підпунктом 4 пункту 6 Порядку № 1078 (в редакції, що діяла до 14.03.2018), виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету.
В подальшому, пункт 6 Порядку № 1078 постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141 було викладено в іншій редакції (яка набрала чинності 15.03.2018), відповідно до якої проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Також абзацами 1 та 2 пункту 10-1 Порядку № 1078 (в редакції, що діяла до 14.03.2018) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється.
Однак, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141 (яка набрала чинності 15.03.2018) абзаци 1 та 2 пункту 10-1 Порядку № 1078 були виключені.
Крім того, слід взяти до уваги, що пунктом 9 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 № 80-VIII передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Тому, починаючи з 01.01.2015 законодавством України визначений особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постановами Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 № 67, від 10.03.2016 № 190 та від 18.01.2017 № 17 були затверджені бюджети Пенсійного фонду України на 2015-2017 роки.
Наявність у відповідача залишків грошових коштів на кінець 2014-2015 років згідно із звітами про виконання бюджету Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області не може бути підставою для виплати індексації пенсії наростаючим підсумком.
Як видно з нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлені Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.
Крім того, апеляційний суд бере до уваги, що постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 03.03.2017 ОСОБА_2 було відновлено виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, при цьому базовий місяць для призначення індексації визначено листопад 2010 року, а також враховано діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, а також повернуто позивачці невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.
На виконання постанови Іваничівського районного суду Волинської області від 03.03.2017 Нововолинсько-Іваничівським об'єднаним УПФ України проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи з 08.10.2014, з врахуванням при цьому базового місяця для призначення індексації листопад 2010 року, що підтверджується розрахунком, який поданий апеляційному суду разом з відзивом на апеляційну скаргу.
За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог ОСОБА_2 та вважає, що відповідачем при здійсненні розрахунку індексації пенсії позивачки було дотримано вимог діючого законодавства.
Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для його скасування чи зміни відсутні.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року у справі № 156/9/18 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя В. М. Багрій
судді А. І. Рибачук
Д. М. Старунський
Повний текст постанови виготовлений 09.11.2018.