П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
08 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1288/18
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Коваля М.П.,
суддів - Димерлія О.О.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду, яке прийнято 29 травня 2018 року у складі суду судді: Білостоцького О.В. в місті Одесі по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, в якому просила визнати протиправними дії Любашівського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування їй стажу роботи за період з 04.04.1986 року по 01.07.2016 року відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в подвійному розмірі; зобов'язати відповідача зарахувати їй трудовий стаж з 04.04.1986 року на посаді медичної сестри при поліклінічному відділені дерматовенерологічного кабінету при поліклінічному відділені Савранської центральної районної лікарні в подвійному розмірі відповідно до вимог ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; провести перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах призначеної відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 01.07.2016 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 був задоволений частково. Визнано протиправними дії Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_2 пільгового стажу роботи за період з 04.04.1986 року по 31.12.2003 року відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в подвійному розмірі. Зобов'язано Любашівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_2 пільговий стаж роботи за період з 04.04.1986 року по 31.12.2003 року на посаді медичної сестри дерматовенерологічного кабінету при поліклінічному відділені Савранської центральної районної лікарні в подвійному розмірі, відповідно до вимог ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та провести на підставі цього перерахунок позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, призначеної відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 01.07.2016 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення заявлених вимог в повному обсязі. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, неповно з'ясовано всі обставини, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.
Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом не враховано, що ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чинна на даний час обмежень у застосуванні даної статті не встановлено, також не визначено, що подвійний стаж на вказаних посадах має застосовуватися лише до 01.01.2004 року.
Відповідач надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 у 1979 році закінчила Одеське медичне училище № 2, їй присвоєно кваліфікацію «медична сестра», що підтверджуються дипломом НОМЕР_1 від 06 липня 1979 року (а.с. 83).
Як вбачається з копії трудової книжки, наявної в матеріалах справи (а.с. 14-16, 80-82), та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.06.2016 року № 262 (а.с. 105), позивач з 04.04.1986 року по теперішній час працює медичною сестрою в дерматовенерологічному кабінеті Савранської центральної районної лікарні.
Постановою Любашівського районного суду Одеської області від 02.02.2017 року у справі №507/29/17 було задоволено позов ОСОБА_2 в частині визнання протиправною відмови Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язано Любашівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вищезазначена постанова була залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2017 року та набрала законної сили (а.с. 91-103).
З 01.07.2016 року ОСОБА_2 перебуває на обліку у Любашівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах.
Після призначення на підставі рішень судів пенсії, позивач 11.10.2017 року звернулась до Любашівського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою зарахувати їй пільговий стаж роботи, починаючи з 04.04.1986 року по 01.07.2016 року, у подвійному розмірі (а.с. 11).
Листом від 26.10.2017 №2832/04 відповідач відмовив ОСОБА_2 в зарахуванні вищезазначеного стажу, оскільки в рішенні Любашівського районного суду Одеської області від 02.02.2017 року у справі №507/29/17 не було передбачено обов'язку такого зарахування (а.с. 13).
Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково адміністративний позов ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи у дерматовенерологічному кабінеті Савранської центральної районної лікарні повинен розраховуватися в подвійному розмірі за період з 04.04.1986 року по 31.12.2003 року на підставі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 10.07.2003 року №1110-IУ. При цьому, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, з 01.01.2004 року для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, який враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» інфекційні хвороби - це розлади здоров'я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.
За приписами статті 7 цього Закону лікування хворих на інфекційні хвороби може проводитися в акредитованих у встановленому законодавством порядку державних і комунальних спеціалізованих закладах (відділеннях) охорони здоров'я та клініках наукових установ, а також в акредитованих закладах охорони здоров'я, заснованих у встановленому законодавством порядку на приватній формі власності. Лікуванням хворих на інфекційні хвороби можуть займатися особи, які мають медичну освіту та відповідають кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, у тому числі особи, які в установленому порядку займаються приватною медичною практикою.
З листа Міністерства охорони здоров'я України від 15 лютого 2006 року №10.03.68/286 вбачається, що робота медичних працівників в шкірно-венерологічних диспансерах, відділеннях, кабінетах, палатах, які працюють з хворими на особливо небезпечні інфекційні та паразитарні хвороби людини, зокрема сифіліс, гонорея, трихоітія, мікроспорія, фавус, коросту, демодекоз повинна зараховуватися їм до стажу роботи в подвійному розмірі.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Постановою Любашівського районного суду Одеської області від 02.02.2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений частково. Визнано відмову відповідача у призначені пільгової пенсії. Скасовано рішення відповідача про відмову у призначені за віком на пільгових умовах відповідно до «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано призначити ОСОБА_2 пенсі. За віком на пільгових умовах відповідно до «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №2, починаючи з 01.07.2016 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2017 року апеляційну скаргу Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області залишено без задоволення, а постанову Любашівського районного суду Одеської області від 02.02.2017 року залишено без змін.
Постановою Любашівського районного суду Одеської області від 02.02.2017 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2017 року у справі №507/29/1 було встановлено, що ОСОБА_2, починаючи з 04.04.1986 року працює на посаді медичної сестри у дерматовенерологічному кабінеті Савранської центральної районної лікарні, який є інфекційним закладом охорони здоров'я та окремим структурним підрозділом.
Колегія суддів зазначає, оскільки вищезазначені обставини були встановлені рішенням суду у адміністративній справі №507/29/17, що набрало законної сили, отже вони, не підлягають доказуванню в адміністративній справі №815/1288/18.
Як вбачається з розпорядження Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №118108 від 19.01.2018 року (а.с. 20, 84) та розрахунку стажу (а.с. 86) пільговий стаж ОСОБА_2 за списком №2 за період з 04.04.1986 року по 01.07.2016 року склав 30 років 1 місяць 27 днів, та був обрахований позивачу при призначені пільгової пенсії в одинарному розмірі.
Щодо строку зарахування, а також зобов'язання Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_2 пільговий стаж роботи на зазначеній посаді у подвійному розмірі за період з 04.04.1986 року по 01.07.2016 року та проведення перерахунку пенсії, суд першої інстанції виходив з наступного, з чим погоджується апеляційний суд.
01.01.2004 року набрав чинності розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі-Закон №1058-IV). Цим законом визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також він регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно із ч. 2 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
При цьому, як зазначено в частині 3 вказаної статті, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом, зокрема, за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 24 Закону України №1058-IV пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Підсумовуючи наведене, та враховуючи набрання 01.01.2004 року чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів приходить до висновку, що у подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають зарахуванню періоди роботи лише до 01.01.2004 року. Для періодів роботи після 01.01.2004 року законодавством не встановлено пільг щодо обчислення страхового стажу працівників відділень закладів охорони здоров'я.
Аналогічну правову позицію висловлено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 17 квітня 2014 року у справі №234/6/13-а, в ухвалі від 03 квітня 2017 року (К/800/10142/17).
Як вбачається з доводів Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, викладених у відзиві на апеляційну скаргу, відповідачем не заперечується необхідність зарахування пільгового стажу роботи, що мав місце до 01.01.2004 року, у подвійному розмірі.
В поданій апеляційній скарзі апелянт зазначає про необхідність зарахування їй відповідачем пільгового стажу у подвійному розмірі також і за період роботи після 01.01.2004 року у відповідності до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки дана норма чинна на даний час, обмежень у застосуванні даної статті не встановлено, також не визначено, що подвійний стаж на вказаних посадах має застосовуватися лише до 01.01.2004 року.
Проте, колегія суддів не погоджується з такими доводами апелянта, оскільки ст. 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» після набрання чинності Законом України №1058-IV застосовуються лише в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, а не розрахунку стажу.
Разом з тим, апелянт вказує на те, що судом першої інстанції не враховано відсутнє право ОСОБА_2 на зарахування в подвійному розмірі стажу роботи за період з 04.04.1986 року по 31.12.2003 року, як медичній сестрі дерматологічного кабінету поліклінічного відділення, оскільки пенсію призначено не за нормами законодавства, а за постановою Любашівського районного суду, якою не передбачено зарахування стажу в кратному обчисленні.
Колегія суддів не погоджується з такими доводами апелянта, вказує на те, що рішенням Любашівського районного суду Одеської області від 02.02.2017 року у справі №507/29/17 його не було визначено обов'язку Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати ОСОБА_2 пільговий стаж роботи у дерматовенерологічному кабінеті Савранської центральної районної лікарні, починаючи з 04.04.1986 року, у подвійному розмірі, оскільки, як вбачається зі змісту судових рішень, такі позовні вимоги позивачем у справі №507/29/17 заявлені не були та судами при розгляді справи не вирішувались (а.с. 18-19, 25-29).
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_2, оскільки відповідачем не доведено правомірності відмови ОСОБА_2 у зарахуванні пільгового стажу роботи на посаді медичної сестри дерматовенерологічному кабінеті Савранської центральної районної лікарні та проведення перерахунку пенсії, у подвійному розмірі.
Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду, яке прийнято 29 травня 2018 року - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.
Головуючий суддя: М.П. Коваль
Суддя: О.О. Димерлій
Суддя: К.В. Кравченко