12 жовтня 2018 року справа № 2340/2897/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кульчицького С.О.,
за участю: секретаря судового засідання - Зачепи Х.В.,
представника позивача ОСОБА_1 - за ордером, представника відповідача Коваленко А.П. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання дій протиправними,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - висновок Головного управління Національної поліції в Черкаській області про відмову у призначенні ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, який складений 02.04.2018 та затверджений т.в.о. керівника Головного управління Національної поліції в Черкаській області 17.04.2018;
- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги з підстав, викладених у листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 17.04.2018 №29/Г-48;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області, на підставі раніше поданих ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області заяви від 30.01.2018 (зареєстроване УФЗБО ГУНП в Черкаській області від 05.02.2018 №29/Г-48) і наданих до неї документів та у відповідності до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 №4, скласти і затвердити висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням позивачу II (другої) групи інвалідності та видати наказ про виплату такої допомоги у розмірі, визначеному нормами статті 99 Закону України «Про Національну поліцію».
В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що він з 07.11.2015 по 10.11.2017 проходив службу в головному управлінні Національної поліції в Черкаській області. Під час проходження служби при виконані службових обов'язків отримав травму, що підтверджується довідкою медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» №367 від 03.11.2017. Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 10.11.2017 №298 о/с ОСОБА_3 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію». 15.12.2017 позивачу встановлена ІІ група інвалідності. З метою реалізації свого права щодо отримання соціальної виплати, гарантованої допомоги з боку держави при соціальному захисті поліцейських визначеному положеннями ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», позивач 30.01.2018 звернувся до відповідача із заявою та пакетом документів, для оформлення, призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Проте листом від 17.04.2018 № 29/Г-48 позивача повідомлено, що правові підстави для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відсутні, оскільки необхідною умовою призначення та виплати одноразової грошової допомоги є звільнення зі служби у зв'язку з хворобою, а відповідно наказу від 10.11.2017 №298 о/с, позивач звільнений зі служби в поліції за власним бажанням.
За вказаних обставин, позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Національної поліції в Черкаській області про відмову у призначенні ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, який складений 02.04.2018 та затверджений т.в.о. керівника Головного управління Національної поліції в Черкаській області 17.04.2018, визнати протиправною відмову щодо виплати одноразової грошової допомоги з підстав, викладених у листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 17.04.2018 №29/Г-48 та зобов'язати відповідача скласти і затвердити висновок про призначення допомоги у зв'язку з встановленням позивачу II (другої) групи інвалідності.
14 серпня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що право на отримання одноразової грошової допомоги зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліції" виникає з дати встановлення інвалідності. Додатковою умовою для її отримання після звільнення зі служби в поліції є причина звільнення - захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язані з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції. Враховуючи те, що звільнення позивача зі служби в поліції відбулось за власним бажанням, а не з підстав, зазначених у пунктах статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», тобто, через хворобу, то ГУНП в Черкаській області правомірно відмовлено у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги.
Ухвалою суду від 24.09.2018 закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду по суті.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, позов просив задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на обставини вказані у відзиві на позовну заяву.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_3 проходив службу в органах Національної поліції з 07.11.2015.
Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 10.11.2017 №298 о/с лейтенанта поліції - оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».
15 грудня 2017 року позивачу встановлена ІІ група інвалідності; захворювання пов'язане із проходженням служби в поліції (довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААА №876149 від 15.12.2017).
У зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності, 30.01.2018 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги та надав документи, що підтверджують інвалідність.
17 квітня 2018 року т.в.о. начальника ГУНП в Черкаській області підполковником Худенко М.М. затверджено висновок про відмову позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги.
Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
Розміри одноразової грошової допомоги встановлені статтею 99 Закону України "Про Національну поліцію". Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 99 вказаного Закону розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату: визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності: а) I групи - 120 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату; б) II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.
Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 (далі - Порядок №4).
Відповідно до п.п. 4 п. 4 розділу 1 Порядку № 4 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов'язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.
Згідно з п.п. 2 п. 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до пунктів 2, 3 Розділу ІІІ Порядку №4 посадові особи органів поліції, навчальних закладів у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання ОГД відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.
Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).
Перелік документів для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський, що подається за останнім місцем проходження служби, визначений в п. 5 Розділу ІІІ Порядку №4.
Відповідно до п. 1 розділу IV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).
Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій (п.п. 2 п. 2 розділу IV Порядку №4).
Згідно з п. 3 розділу IV Порядку №4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.
Вирішуючи спір, з огляду на аргументацію позивача, суд зазначає, що зміст частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" вказує на вичерпний перелік випадків, за яких виникає право на виплату одноразової грошової допомоги. При цьому, розширеному тлумаченню дана норма Закону не підлягає.
Так, зі змісту п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" вбачається, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
03 листопада 2017 року при проходженні позивачем медичного огляду у військово-лікарській комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» встановлено, що захворювання останнього пов'язане з проходженням служби в поліції; придатний до служби в поліції; непридатний до служби на посаді оперуповноваженого (довідка медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» №367 від 03.11.2017).
15 грудня 2017 року позивачу встановлена ІІ група інвалідності внаслідок травми, що пов'язана з проходженням служби в поліції.
Звільнення позивача зі служби в поліції відбулось 10.11.2017 згідно з п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) (наказ відповідача від 10.11.2017 №298 о/с).
Враховуючи вищевикладене, незважаючи на те, що ОСОБА_3 15.12.2017 встановлено ІІ групу інвалідності, його звільнення зі служби в поліції 10.11.2017 не відбулося внаслідок захворювання, у зв'язку з яким йому визначено інвалідність, тому суд вважає, що підстави для призначення і виплати одноразової грошової допомоги позивачу відсутні.
Суд також зазначає, що згідно з п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.
Виходячи з положень норм чинного законодавства, звільнення позивача зі служби в поліції і не могло відбутися внаслідок захворювання, у зв'язку з яким йому визначено інвалідність, оскільки згідно з довідкою медичної військово-лікарської комісії державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" №367 від 03.11.2017, ОСОБА_3 приданий до служби в поліції.
Таким чином, доводи позивача про те, що його звільнення за власним бажанням не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням поліцейському інвалідності, що пов'язана з проходженням служби в органах поліції, є необґрунтованими та не відповідають положенням Закону України "Про Національну поліцію",
Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що висновок Головного управління Національної поліції в Черкаській області про відмову у призначенні ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, який складений 02.04.2018 та затверджений т.в.о. керівника Головного управління Національної поліції в Черкаській області 17.04.2018 прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, тому інші позовні вимоги також не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову ОСОБА_3 (18021, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, ідентифікаційний код 40108667) про визнання дій протиправними - відмовити повністю.
Судовий збір компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено та підписано 22.10.2018.
Суддя С.О. Кульчицький