про повернення апеляційної скарги
06 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/2223/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -ОСОБА_1
суддів -ОСОБА_2
ОСОБА_3
перевіривши апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року у справі № 819/707/18 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Тернопільської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Тернопільська міська рада, Управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 про визнання протиправним та скасування рішення,
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.
Не погодившись із прийнятим рішенням, ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу .
За результатами автоматизованого розподілу дану справу передано на розгляд колегії суддів: суддя-доповідач ОСОБА_1, судді Обрізко І. М., Онишкевич Т. В.
Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно з ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Частиною 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Відповідно до п. 14 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від « 17» грудня 2012 року № 36, ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Пунктом 15 визначено обов'язкові реквізити ордеру, серед яких посилання на договір про надання правової допомоги та дату цього документа.
Яу вбачається з доданого до апеляційної скарги копії ордеру на надання правової допомоги серії ТР № 052010, такий не містить вказівки на номер та дату договору про надання правової допомоги.
Виходячи з цього, ордер на надання правової допомоги серії ТР № 052010 на ім'я адвоката ОСОБА_17 як представника ОСОБА_4 не відповідає вимогам, передбаченим Законом та Положенням, а отже не є документом, який підтверджує повноваження адвоката як представника сторони у справі.
Крім того, згідно з ч. 4 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі, з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Однак, з ордеру як документа, що підтверджує повноваження адвоката як представника сторони у справі, неможливо встановити повноваження представника на подання та підписання апеляційної скарги.
Виходячи з норм Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", права і обов'язки адвоката, як представника сторони у справі, визначені договором про надання правової допомоги.
Таким чином, ордер підтверджує, а договір визначає повноваження адвоката як сторони у справі, і тому, на думку суду при поданні апеляційної скарги адвокатом від імені особи, яку він представояє, договір повинен подаватись разом з ордером, проте, до матеріалів справи не додано договору про надання правової допомоги.
Таким чином, апеляційна скарга, підписана особою, яка не має права її підписувати.
На підставі викладеного, керуючись статтями 296, 297, 298 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року у справі № 819/707/18 повернути скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Суддя-доповідач ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
ОСОБА_3
Ухвала підписана 06.11.2018 року