Справа № 682/2213/17
Головуючий у 1-й інстанції: Мацюк Ю.І.
Суддя-доповідач: Капустинський М.М.
01 листопада 2018 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Охрімчук І.Г. Моніча Б.С. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Песійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 січня 2018 року (м.Славута) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Песійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення певних дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Славутського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, про визнання протиправним рішення про відмову у перерахунку з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на пять років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на пять років та здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 18 травня 2015 року.
На обгрунтування заявлених вимог зазначав про те, що так як він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, тому згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» має право на перерахунок з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку. Також просив поновити строк оскарження рішення.
Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 січня 2018 року позов задоволено.
Поновлено строк для оскарження рішення про призначення пенсії №53 від 16 жовтня 2015 року.
Визнано незаконним та скасовано рішення №53 від 16 жовтня 2015 року Славутського обєднаного управління Пенсійного фонду України про відмову у перерахунку з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобовязано Славутське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18 травня 2015 року, з часу подання ОСОБА_2 заяви про перерахунок пенсії.
Стягнуто з Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави судовий збір в сумі 640 гривень.
Не погодившись з прийнятим судовим рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду подано апеляційну скаргу в якій, просилаючись на порушення судом норм материального та процесуального права просили скасувати зазначене судове рішення та постановити нове - про відмову в задоволенні позову.
У зв"язку з припиненням роботи Славутського об"еднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області та його приєднанням до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, 27 вересня 2018 року ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду замінено відповідача Славутське об"еднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
ОСОБА_2 на апеляційну скаргу Головного управління подано Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано відзив, в якому, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення так як рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм як матеріального так і процесуального права.
Вислухавши думку сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 року 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 07 липня 2011 року та перебуває на обліку в Славутському об'єднаному УПФУ Хмельницької області з квітня 2007 року де отримує пенсію по третій групі інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислену відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
18.05.2018 року позивач звернувся до Славутського обєднаного УПФУ в Хмельницькій області з заявою про переведення його з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (а.с.18).
Відповідно до рішення про призначення пенсії №53 від 16 жовтня 2015 року, відповідач, посилаючись на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовив в перепризначенні пенсії, де зазначив, що ОСОБА_2 не підтверджено первинними документами період його відрядження з 04 квітня 1986 року по 08 травня 1986 року (а.с.19).
За даними листа №10057/09 від 29 жовтня 2015 року, виданого уповноваженою особою Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м.Славута Хмельницької області, особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року пенсія надається із зменшенням пенсійного віку незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статусі соціальнийзахист громадян,які постраждаливнаслідок Чорнобильськоїкатастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи обєкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Управліннням Пенсійного фонду України в Славутському районі та м.Славута Хмельницької області зроблено запити до Поліської ЦРЛ (№6448/03 від 24.06.2015, №7945/03 від 04.08.2015, №8232-03 від 07.08.2015) щодо надання підтверджуючих документів про направлення студента І лікувального факультету 5 курсу Національного медичного університету ім.Богомольця ОСОБА_1 у відрядження в Поліську ЦРЛ з 04.05.1986 року по 08.05.1986 року.
Адміністраціею Центральної районної лікарні листом надана інформація, що підтверджуючих документів про направлення у відрядження з 04.05.1986 року по 08.05.1986 року студента лікувального факультету 5 курсу Національного медичного університету ім. Богомольця ОСОБА_2 в Поліську центральну районну лікарню для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС надати не можливо, так як документів за даний період в архіві ЦРЛ не збереглося.
Тому, оскільки період відрядження з 04.06.1986 року по 08.05.1986 року не був підтверджений первинними документами, в перерахунку з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідачем відмовлено.
Зазначена відмова і стала підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам сторін та наданим доказам на підтвердження заявлених вимог та доводам щодо їх спростування колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
За даними копії довідки №2 від 20 квітня 2015 року №120,5-2 виданої уповноваженою особою Національного медичного університету імені О.О.Богомольця, за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, ОСОБА_1 на підставі наказу №159-К від 06.05.1986 року був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року №1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 06 червня 1986 року №662-195. Які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1. Затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, з 04 травня 1986 року по 08 травня 1986 року (а.с.11). В довідці зазначено що студент отримав заробітну плату відповідно до відомості №319 відповідно до якої сума склала 142 крб.84 коп. (а.с.16).
За даними нотаріально завіреної довідки №120/15 від 20 червня 1991 року, виданої уповноваженою особою Національного медичного університету імені О.О.Богомольця, ОСОБА_1 будучи студентом 5-го курсу І лікувального факультету Київського медичного інституту в період з 04 травня 1986 року по 08 травня 1986 року, /наказ №159-К від 06.05.1986 року/ приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в селі Вільшанка Поліського району Київської області (а.с.13).
Згідно наказу ректора медичного інституту ім.О.О.Богомольця №159-К від 06.05.1986 року про відрядження ло лікпрофзакладів Київської області, а саме в Поліську ЦРЛ 50 студентів 1-го лікув. факультету (а.с.12).
Відповідно до абз.6 пп.5 п.2.1Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, документами, які засвідчують особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням нормстатті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженогопостановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №41/26486, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.
На думку колегії суддів, ОСОБА_1 в достатньому обсязі документально підтверджена робота у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року. Зазначене є підставою для надання йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що при вирішенні питання щодо перепризначення ОСОБА_1 пенсії із зниженням пенсійного віку Славутське обєднане УПФУ Хмельницької області діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому вимоги позивача задоволено правомірно.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Песійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 січня 2018 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 01 листопада 2018 року.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Охрімчук І.Г. Моніч Б.С.