Провадження №2-а/760/591/17
Справа №760/181/17
16 травня 2017 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Усатова І.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії -
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку, призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 та постанови КМУ від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 р.»; зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 29.06.2016 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 р.», а саме: посадового окладу - 2585,00 грн., надбавки за ранг державного службовця у розмірі 200,00 грн, надбавка за стаж роботи на державній службі 16 років - 1240,80 грн., і врахованих раніше надбавок та премій за 24 календарні місяці роботи, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення зі збереженням індексації виплат у розмірі 80 відсотків заробітної плати.
Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
Як вказала позивачка, 27.12.2016 вона подала до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву про перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з підвищенням оплати праці державних службовців, зокрема, були збільшені посадові оклади, надбавки за ранг та вислугу років, згідно з постановою Кабінету Міністрів України» від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці них службовців у 2016 році.
Пояснила, що Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 06.01.2017 відмовило їй у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій та статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.
У зв'язку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.
Разом з тим, з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» у редакції від 10 грудня 2015 року №889-VIII, де в прикінцевих положеннях визнано такими , що втратили чинність: Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Перерахунок пенсії державному службовцю був передбачений ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 1993 року №3723-XII, який втратив чинність у зв'язку з прийняттям нового Закону.
Вважаючи таку відмову незаконною, просить задовольнити позов.
13.02.2017 по справі відкрито скорочене провадження.
Відповідач у встановлений законом строк подав до суду заперечення проти адміністративного позову.
Заперечуючи проти позову, відповідач посилався на те, що перерахунок пенсії державним службовцям був передбачений ст. 37-1 закону України «Про державну службу» від 10 грудня 1993 року.
01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу», в прикінцевих положеннях якого зазначено, що вважати таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 1993 року.
Таким чином, Закон, який передбачав перерахунок пенсії державним службовцям втратив чинність, а тому підстави для проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії відсутні.
Виходячи з цього, просить у позові відмовити.
Встановивши усі обставини справи та здійснивши загальну оцінку доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити з таких підстав.
Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 1, частини перша статті 8 Основного Закону України).
Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Частина друга статті 19 Конституції України передбачає, що «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра соціальної політики України, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.
Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є підвідомчими органами Фонду та разом утворюють систему органів Фонду.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
27.12.2016 позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок про перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з підвищенням оплати праці державних службовців, зокрема, були збільшені посадові оклади, надбавки за ранг та вислугу років, згідно з постановою Кабінету Міністрів України» від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці них службовців у 2016 році.
Однак, відповідач своїм листом від 06.01.2017 №1607/07 відмовив позивачці у перерахунку пенсії.
Згідно з ч. 2 статті 33 Закону «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Відповідно до частин 2-4 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення та перерахунку пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.
Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.
За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.
Положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, яка діяла до 2015 року) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Пунктом 4 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів після набрання чинності Законом Про внесення змін до Закону «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом «Про державну службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Відповідно до п. 5 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Постановою КМ України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09 грудня 2015 року до постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме: виключено пункт 4 та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».
Таким чином, постановою КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.
Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.
Частиною першою статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Вбачається, що відмова відповідача в здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії з посиланням на Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 № 213-VІІ є необґрунтованою, оскільки вона прийнята після виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення.
Абзацом першим підпунктом 3 пункту 1 постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців (за винятком військовослужбовців військових прокуратур), осіб рядового і начальницького складу та поліцейських).
Законом «Про державну службу» та постановою КМ України № 292 від 06 квітня 2016 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»визначені розміри посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів.
За таких обставин, відмова відповідача в перерахунку пенсії позивачу не відповідає вимогам закону.
Відповідно до вимог пенсійного законодавства, зокрема, ч. 4 статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Позивач звернулась до відповідача з відповідною заявою 27 грудня 2016 року, тому пенсія позивача підлягає перерахунку з 01 січня 2017 року.
З огляду на наведене, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.
Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року, постановою КМ України № 292 від 06 квітня 2016 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09 грудня 2015, статтями 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06 квітня 2016 року.
Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити дій щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року пенсії в розмірі 80% заробітної плати державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», а саме: посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця у розмірі, надбавки за стаж роботи на державній службі 16 років, і врахованих раніше надбавок та премій за 24 календарні місяці роботи, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення зі збереженням індексації виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 102,40 гривень судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом'янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: