ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
30 жовтня 2018 року № 826/9773/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач) в якому просить суд:
- визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за списком № 1 з дня відмови у призначенні пенсії, а саме з 27 лютого 2018 року.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що має трудовий стаж на роботах з особливо важкими умовами праці, що відносяться до списку № 1 та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку №1 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте позивачу було відмовлено в призначенні пенсії з посиланням на те, що оскільки довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 700 від 21.08.2014р., видана 21.08.2014р. ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» не може бути врахована для призначення пенсії у зв'язку з тим, що знаходиться на непідконтрольній українській владі території. Позивач вважає, зазначену відмову протиправною, оскільки стаж його роботи підтверджується трудовою книжкою.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечив, пославшись на те, що оскільки пільгова довідка щодо позивача № 700 від 21.08.2014р., видана 21.08.2014р. ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ», яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, провести перевірку достовірності зазначеної довідки неможливо.
Дослідивши матеріали справи, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до трудової книжки Серія НОМЕР_2 та уточнюючої довідки № 700 від 21.08.2014р. має загальний стаж роботи більше 30 років, з них 6 років 10 місяць на роботах з особливо важкими умовами праці, що відносяться до списку № 1.
Як слідує із записів у трудовій книжці позивача (НОМЕР_4), з 15.05.1986 року по 02.09.1986 року і з 03.09.1986 року по 04.10.1987 року він працював відповідно учнем підземного горноробочого та машиністом підземних установок з повним робочим днем у Шахті імені Свердлова , правонаступником якої є ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ». Згідно довідки ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» від 21.08.2014р № 700 вказана посади передбачені Списком №1 розділу 1 підрозділу 1.
У період з 13.06.1986 року по 27.08.1986 року та з 28.08.1986 року по 02.09.1986 року позивач перебував на навчанні в УКК за професією підземного горноробочого. Згідно довідки ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» від 21.08.2014р № 700 період навчання також віднесено до посад, передбачентх Списком №1 розділу 1 підрозділу 1.
Також, згідно записів у трудовій книжці, у період 05.10.1987 року по 10.03.1988 року позивач перебував на навчанні в УКК за професією горноробочого очисного забою підземного. У період 11.03.1988 по 13.03.1988 позивач працював за посадою машиніст підземних установок з повним робочим днем, з 14.03.1988 року по 02.09.1992 року позивач працював на посаді горноробочого очисного забою підземного, з 03.09.1992 року по 30.09.1992 року позивач працював горним майстром підземним з повним робочим днем у Шахті імені Свердлова , правонаступником якої є ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ». Згідно довідки ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» від 21.08.2014р № 700 вказані посади передбачені Списком №1 розділу 1 підрозділу 1.
З 01.10.1992 року по 01.09.1993 року позивач працював помічником начальника дільниці підземної № 2 з повним робочим днем у Шахті імені Свердлова , правонаступником якої є ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ». Згідно довідки ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» від 21.08.2014р № 700 вказана посади передбачені Списком №1 розділу 1 підрозділу 1, пункт 10ЮЮоб.
Також у період з 21.09.2017 по 20.12.2017 року позивач виконував гірничі роботи за професією майстра гірничого підземної дільниці вентиляції і техніки безпеки та дегазації на ВП «Шахта Степова» ДП «Львіввугілля».
ОСОБА_1 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом-відповіддю № 11054/04 від 27.02.2018р. та листом від 27.04.2018р. № 16610/02 позивачу було повідомлено, що підстав для розгляду такої заяви немає, оскільки довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 21.08.2014р. № 700 видана ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» підприємством, яке знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється українською владою, тому не можуть бути враховані для призначення пенсії.
Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач і звернувся з даним позовом.
Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, із змінами, затвердженими наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 09.07.2009 року № 261, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки №1 та №2, чинні в період роботи особи. Зазначені Списки були затверджені постановами: Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 ; КМУ від 11.03.1994р. № 162; КМУ від 16.01.2003р. № 36.
Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожен повний рік такої роботи.
Таким чином, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії чи посади в зазначених списках, та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком, протягом повного робочого дня.
Згідно з вимогами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно з записами трудової книжки позивача чітко вбачається, що він працював на посадах, що дають право виходу на пенсію на пільгових умовах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів у ній, відповідно до п.1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У випадку відсутності трудової книжки і відповідного запису у ній, стаж враховується на підставі інших документів, виданих за місцем роботи чи архівними установами.
Згідно з п. 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, згідно до п. 2.14 якої у графі 3 розділу «Відомості про роботу» у графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво, із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій». Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
Відповідно до статті 62 вищезазначеного Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Як вбачається з трудової книжки, записи про роботу позивача чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача.
Таким чином, позивачем на підтвердження наявності пільгового стажу за Списком № 1, у відповідності до положень ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п.1, 3, 20 «Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» було надано достатні та необхідні документи.
Оскільки позивачем для призначення пенсії трудова книжка була подана, то посилання відповідача при відмові у призначенні пенсії на відсутність інших первинних документів, є протиправним.
Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.
Зокрема, положеннями ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії.
Крім вказаного, при винесенні спірного рішення відповідачем не було враховано, що постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09 грудня 2015 року пункт 20 Порядку № 637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Також згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» знаходиться за адресою: вул. Гоголя 24А, м.Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93400.
Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р від 7 листопада 2014 p., м.Сєвєродонецьк Луганської області не входить в даний Перелік.
Крім того, Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України №595 від 07.11.2014р. міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.
Водночас довідка №700 видана позивачу 21.08.2014 року, тобто до прийняття Кабінетом Міністрів України відповідної Постанови.
При вирішенні справи суд також враховує, що наявність у позивача права на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 підтверджується наступними доданими до позову документами:
- трудовою книжкою ОСОБА_1 Серія НОМЕР_2;
-довідкою про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 700 від 21.08.2014 року, видана ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ»;
- довідкою №740/21.12.2017 від ДП «Львівугілля»;
- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №739/21.12.2017р., виданої ДП «Львівугілля»;
- висновком №3175 експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та встановлення інших пільг і компенсацій за роботу в несприятливих умовах;
- наказом №248-в від 28.11.2017 року по BП «Шахта «Степова» ДП «Львівугілля»;
- Выпиской из Приказа №159 от 24.02.1995 г. Минуглепрома Украины ГХК «Свердловантрацит» ГОАО «Шахта им. Я.С. Свердлова;
- справкой о перейменовании «Шахта им. Я.С. Свердлова»;
- особовою карткою НОМЕР_3 ОСОБА_1.
Отже, суд вважає відмову відповідача у призначенні позивачу пенсію на пільгових умовах за списком № 1 необґрунтованою та протиправною, оскільки відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах визнано за працівниками, що мають стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, наявність якого (стажу) у позивача підтверджується зазначеними вище доказами.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іпн. НОМЕР_1) пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) призначити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іпн. НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 27 лютого 2018 року.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іпн. НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704 (сімсот чотири) гривень 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368).
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Суддя О.В. Патратій