25 жовтня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/3217/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,
за участю:
секретаря судового засідання - Панькіної А.С.,
позивача - ОСОБА_1,
представник позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
14 вересня 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій щодо припинення ОСОБА_1 виплати надбавки до пенсії на не працездатного члена сім'ї відповідно до п. "а" ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та зобов'язання здійснити виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії за вислугою років п. "а" ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на непрацездатного члена сім'ї з моменту припинення виплати надбавки до моменту фактичного її поновлення та у подальшому здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з надбавкою на непрацездатного члена сім'ї до досягнення донькою - ОСОБА_4, 10.10.201 року народження повноліття.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він отримував пенсію за вислугою років та надбавку на утримання непрацездатного члена сім'ї - неповнолітньої доньки ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 за фактичним місцем проживання у м. Донецьк. У зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Луганської та Донецької області позивач змушений був покинути постійне місце проживання та на сьогодні мешкає у м. Кременчуці, де отримав статус внутрішньо переміщеної особи. ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про отримання пенсії та до травня 2015 року отримував пенсію за фактичним місцем проживання. Зазначав, що травня 2015 року відповідачем протиправно припинено виплату надбавки на утримання непрацездатного члена сім'ї - неповнолітньої доньки ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, яка залишилася проживати разом з матір'ю у м. Донецьк. Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04.05.2018 №03-50/122 позивачу відмовлено у призначенні надбавки до пенсії на утримання неповнолітньої доньки у зв'язку з тим, що надані позивачем документи видані на непідконтрольній території України та не створюють правових наслідків. Вказані дії відповідача вважає такими, що порушують його конституційні права.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного провадження з викликом учасників справи.
Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що в ході здійснення перевірки права позивач на призначення надбавки на непрацездатну дитину було встановлено, що частина документів, наданих ОСОБА_1 є недійсними, оскільки вони видані органами, діяльність яких вважається незаконною. Наданими документами не підтверджено факт перебування доньки позивача на утриманні батька ОСОБА_1
В судовому засіданні позивач та представник позивача вимоги позовної заяви підтримали, просили задовольнити їх в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно посвідчення серії ААЖ №891070 від 22.03.212 ОСОБА_1 є пенсіонером, отримував пенсію за вислугою років та надбавку та на утримання непрацездатного члена сім'ї - доньки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15.12.2014 №1631000640 перебуває на обліку, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та перебуває за адресою: вул. Володимира Івасюка, 104/12, м. Кременчук, Полтавська область.
ОСОБА_1 взято на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, як переміщену особу з тимчасово окупованої території та останній до травня 2015 року отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у повному обсязі, однак з травня 2015 року виплати припинено.
Рішенням Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.02.2018 у справі №537/5568/17 визнано протиправною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 01 травня 2015 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період, починаючи з 01 травня 2015 року по 05.04.2017 року. Допущено негайне виконання постанови суду в частині присудження виплати ОСОБА_1 пенсії у межах суми стягнення за один місяць.
Після виконання відповідачем рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.02.2018 у справі №537/5568/17, позивачем виявлено, що йому виплачено пенсію без врахування надбавки на непрацездатного члена сім'ї.
24.04.2018 позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області заяву про перерахунок пенсії за вислугою років з надбавкою на неповнолітню доньку ОСОБА_4., ІНФОРМАЦІЯ_1 з моменту припинення допомоги.
До заяви додано наступні документи: довідку на ім'я дружини з місця реєстрації, довідку з ПФУ, з відділу управління праці, свідоцтво про шлюб та його копію, свідоцтво про народження дитини та його копію, довідку з місця навчання дитини, ідентифікаційний номер дитини, трудову книжку та її копію.
У розписці-повідомленні про прийняття заяви № 03-50/122 від 24.04.2018 року надається перелік документів, які не надані ОСОБА_1, а саме: оригінал свідоцтва про шлюб, довідку з УПСЗН на дружину чи суду, що підтверджують перебування дитини на утриманні батька.
Розпорядженням Головного управління ПФУ в Полтавській області від 04.05.2018 року за № 03-50/122 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні надбавки до пенсії на доньку.
Підставою для відмови зазначено, що в ході здійснення правової експертизи та перевірки права на призначення надбавки на непрацездатну доньку було встановлено, що частина документів, наданих гр. ОСОБА_1 є недійсними, оскільки вони видані органами, діяльність яких вважається незаконною. Наданими документами не підтверджено факт перебування доньки ОСОБА_4 на утриманні батька ОСОБА_1
Позивач вважає, що дії відповідача по невиплаті надбавки до пенсії на не працездатного члена сім'ї відповідно до п. "а" ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" порушують його конституційне право на соціальний захист, право на одержання пенсії, в зв'язку з чим ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд виходить із наступного.
Положеннями ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Судом встановлено, що у позивача на утриманні перебуває донька - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3.
Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.08.2011 №6693/05 гр. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років з виплатою надбавки на утриманців: непрацездатна дитина віком до 18 років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно відзиву на позовну заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області виплату надбавки ОСОБА_1 на непрацездатну доньку не проводилося з 01 грудня 2014 року.
Умови, принципи та порядок призначення надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні дітей до 18 років у розмірі 50% прожиткового мінімуму на кожну дитину визначає ОСОБА_5 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно із п. "а" ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім'ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім'ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім'ї надбавку. За наявності в сім'ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім'ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.
Відповідно частини 4 статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" непрацездатними членами сім'ї вважаються: а) діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків; б) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку (чоловіки - 60 років, жінки - 55 років) або є інвалідами; в) батьки та дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули, померли чи пропали безвісти в період проходження служби або померли після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на пенсію після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років або якщо вони є інвалідами; г) дід і бабуся - при відсутності осіб, які за законом зобов'язані їх утримувати; д) дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює.
Згідно ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Згідно зі статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсіонери зобов'язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.
Аналіз вищевказаних норм закону, дає підстави вважати, що відповідачем безпідставно визначено, що обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку, є зміна місця проживання позивача, однак суд зазначає, що обставиною визначеною вказаними нормами, є наявність на утриманні позивача непрацездатного члена сім'ї, а саме народження доньки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність дії Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не виплати позивачу надбавки до пенсії на утримання доньки ОСОБА_4
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно зі ст. 44 цього Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. N 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, яким передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Судом встановлено, що позивач до ГУ ПФУ в Полтавській області з питання призначення пенсії із врахуванням надбавки на неповнолітніх дітей до УПФУ не звертався, ним надавалась заява встановленої форми, яка стосувалась питання поновлення вказаної надбавки з моменту припинення її виплати.
Періодичне поновлення документів для отримання призначеної надбавки до пенсії не передбачено чинним законодавством України.
Призначення, виплата, припинення пенсійних виплат, у тому числі і внутрішньо переміщеним особам, має здійснюватися виключно на підставі норм Законів щодо пенсійного забезпечення.
В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).
ОСОБА_5 також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46).
Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).
При цьому, ОСОБА_5 містить імперативну норму, згідно з якою громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом; не може бути привілеїв чи обмежень, зокрема, за ознаками місця проживання або іншими ознаками (стаття 24).
З системного аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що конституційне право на соціальний захист включає право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов'язків є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
У справі, що розглядається, наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для неї, на відміну від інших громадян України, певні перешкоди в отриманні її пенсії, яка призначена у зв'язку з трудовою діяльністю, та потребує від пенсіонера здійснення додаткових дій, не передбачених Законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема, ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, надбавки, яка була припинена органом Пенсійного фонду без прийняття відповідного рішення тощо.
Відповідачем не надано до суду доказів наявності обставин для припинення виплати позивачу надбавки до пенсії на непрацездатного члена сім'ї та відповідного рішення територіального органу Пенсійного фонду України або рішення суду.
Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Оскільки права позивача порушені розпорядженням органу пенсійного фонду, а не його діями по невиплаті надбавки до пенсії на непрацездатного члена сім'ї, тому обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04 травня 2018 року №03-50/122, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії на утримання доньки ОСОБА_4 відповідно до пункту "а" статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01 грудня 2014 року.
Стосовно позовних вимог позивача щодо зобов'язання відповідача у подальшому здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з надбавкою на непрацездатного члена сім'ї до досягнення донькою - ОСОБА_4, 10.10.201 року народження, повноліття, суд зазначає що в розумінні норм Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа може звернутись до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, у спорі, що розглядається, відсутній факт порушення прав позивача з боку відповідача у майбутньому, тобто, позивач передчасно звернувся з позовною заявою, яка містить вищезазначену вимогу, тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
За викладених обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
За змістом частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Беручи до уваги те, що ОСОБА_6 при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., і суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, сума судових витрат, яка підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавськійї області складає 352,40 грн.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. В. Івасюка, буд. 104/12, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04 травня 2018 року №03-50/122.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії на утримання доньки ОСОБА_4 відповідно до пункту "а" статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01 грудня 2014 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судові витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в сумі 352,40 (триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок).
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 30 жовтня 2018 року.
Суддя ОСОБА_7