03 вересня 2018 року Справа № 808/1992/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
-зобов'язати відповідача, нарахувати та виплатити позивачу заборгованість недоплачених за період з 1 січня 2015 по 28 лютого 2018 року 50 відсотків: надбавки за особливі умови служби - 5153,94 грн. надбавки за клас кваліфікації “Майстер” - 2267,84 грн. щомісячної додаткової грошової винагороди - 4453,25 грн. винагороди за стрибки з парашутом - 3830,42 грн. всього 15705,45 грн.; зобов'язати відповідача, військову частину НОМЕР_1 , встановити позивачу з 1 квітня 2018 року відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.18 №207/у/3, як особі льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію у розмірі 10% посадового окладу.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить службу в Збройних Силах України на посаді начальника парашутно-рятувальної і парашутно-десантної служби військової частини НОМЕР_1 . Протягом періоду перебування на посаді, зокрема з 1 січня 2015 року по 28 лютого |2018 року, окремі види грошового забезпечення виплачувались позивачу у розмірі 50% від належного розміру, а саме винагорода за клас кваліфікації, надбавка за особливі умови служби та винагороди за стрибки з парашутом. Крім того, починаючи з 1 квітня 2018 року посада позивача не була віднесена до льотної, відтак не здійснювались виплати, належні льотному складу. Крім того, рішенням Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з 01 квітня 2018 року було встановлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержанського та старшинського складу, які проходять службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію у розмірі 10% посадового окладу. При цьому у роз'ясненні директора Департаменту фінансів Міноборони від 15.05.2018 №248/2744 з цього питання відсутні посилання на посади льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салонів, у зв'язку з чим позивачу не нараховується грошове забезпечення як для льотного складу.
Відповідач позов не визнає з підстав викладених у письмовому відзиві (вх. №23526 від 27.07.2018). Крім іншого стверджує, що кожного року видається наказ Міністерства оборони України «Про бюджетну політику Міністерства оборони України», який упорядковує та встановлює порядок ефективного та економного використання бюджетних коштів Збройних Сил України. А також, посилається на Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» затвердженої 11.06.2008 наказом Міністра оборони України №260, згідно якої грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців». Стверджує, що ОСОБА_2 не займав посаду льотного та наземного складу авіації, тому зазначені додаткові види грошового забезпечення підлягали виплаті йому у розмірі 50% від встановлених розмірів. Крім того, відповідно п. 1.4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.05.2018 №295 начальнику пошуково-рятувальної і парашутно- десантної служби військової частини НОМЕР_1 підполковнику ОСОБА_1 було встановлено у квітні надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% як особі льотного складу екіпажу вантажного салону, наказом від 04.05.2018 №296 премія за квітень встановлена у розмірі 10% посадового окладу. Проте, в подальшому у зв'язку з роз'ясненнями директора Департаменту фінансів Міноборони від 15.05.2018 №248/2744 внесено зміни до наказу №295 від 04.05.2018 та встановлено надбавку у розмірі 10% посадового окладу, а премію у розмірі, визначеному додатком №3 до телеграми Міністра оборони України від 26.03.2018 №248/1479, в залежності від тарифного розряду за займаною посадою, тобто як особі не льотного складу. Просить відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою суду від 06.07.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №808/1992/18 та призначено перше судове засідання на 03 серпня 2018 року без виклику сторін.
03.08.2018 судове засідання не відбулося у зв'язку з перебуванням головуючого судді у відпустці з 09.07.2018 по 15.08.2018, та було перенесено на 03.09.2018.
Суд, розглянувши матеріали справи і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справи докази у їх сукупності дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в Збройних Силах України на посаді начальника парашутно-рятувальної і парашутно-десантної служби військової частини НОМЕР_1 .
Наказами командира військової частини НОМЕР_1 від 29.12.2014 №1231, від 29.12.2015 961064, від 27.12.2016 №976, від 26.12.2017 №928 позивачу встановлено виплату надбавки за особливі умови служби у розмірі 25% посадового окладу.
Наказом командувача Повітряних Сил ЗС України від 27.12.14 №189 позивачу присвоєна кваліфікація «Майстер», яка надалі наказами від 28.12.2015 №171, від 28.12.2016, №169, 30.12.17 №193 щорічно була підтверджена.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2017 №927 встановлено виплатити грошову винагороду за виконані стрибки з парашутом згідно розрахунку.
Разом з тим, згідно положень наказів командира військової частини НОМЕР_2 «Про бухгалтерський облік та бюджетну політику» на 2015-2018 рр. від 29.12.2014 №1239, від 29.12.2015 №1134, від 27.12.2016 №1108 та від 26.12.2017 №1049 з посиланням на п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294, розмір всіх зазначених виплат нараховувався (крім військовослужбовців льотного та наземного складу авіації) в розмірі 50 відсотків від встановленого.
З'ясовано також, що зазначені вище щомісячні надбавки, крім винагороди за стрибки з парашутом, є складовими суми щомісячного грошового утримання, з якого визначається розмір грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги інших одноразових виплат, що розраховувалися за окремими розпорядженнями керівництва Міністерства оборони в розмірі місячного грошового утримання.
Як слідує з довідки військової частини НОМЕР_1 (а.с.25), за період з 1 січня 2015 року по 28 лютого 2018 року позивачу, на його думку, недоплачено:
за 2015 рік: надбавка за особливі умови служби - 1627,56 грн.; надбавка за клас кваліфікації «Майстер» - 716,16 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода - 1406,29 грн.
За 2016 рік: надбавка за особливі умови служби - 1627,56 грн. надбавка за клас кваліфікації «Майстер» - 716,16 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода - 1406,29 грн.
За 2017 рік: надбавка за особливі умови служби - 1627,56 грн.; надбавка за клас кваліфікації «Майстер» - 716,16 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода - 1406,29 грн.
За 2018 рік: надбавка за особливі умови служби - 271,26 грн.; надбавка за клас кваліфікації «Майстер» - 119,36 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода - 234,38 грн.
Крім того, як видно з Розрахункової відомості на виплату грошової винагороди за виконанні стрибки з парашутом, винагороду позивачу розраховано виходячи з 50% від належної суми (а.с. 26).
Як стверджує позивач, відповідно до розділу XXVI Інструкції «Правила виплати винагороди за стрибки з парашутом», винагорода за один здійснений стрибок повинна розраховуватись в розмірі 11 відсотків від мінімального окладу командира взводу (750 грн. згідно постанови КМУ №1294), тобто 82,50 грн., розраховано з 41,25 грн. Крім того, за кожне ускладнення, відповідно до п.26.3 Інструкції додатково нараховується ще по 2 відсотки, тобто по 15 грн., нараховане з 7,50 грн. Таким чином, на думку позивача, недоплачена винагорода на суму 3830,42 грн., всього за вказаний період заборгованість складає 15705,45 грн.
Також встановлено, що п.1.4. наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.05.2018 №295 начальнику пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби військової частини НОМЕР_1 підполковнику ОСОБА_1 було встановлено у квітні надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% як особі льотного складу екіпажу вантажного салону, наказом від 04.05.2018 №296 премія за квітень встановлена у розмірі 10% посадового окладу.
З 1 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
Відповідно до вказаної постанови Міністром оборони України з 1 березня 2018 року встановлені оклади за військове звання, посадові оклади та інші додаткові види грошового забезпечення у визначених розмірах, надалі з 01 квітня 2018 року рішенням від 25.04.2018 №207/у/3 було встановлено особам офіцерського складу та особам рядового, льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію у розмірі 10% посадового окладу.
Однак, після отримання роз'яснень Директора Департаменту фінансів Міноборони від 15.05.2018 №248/2744 наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04.06.2018 №356, внесено зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.05.2018 №295, підполковнику ОСОБА_1 встановлено у квітні надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 10% посадового окладу, а премію у розмірі визначеному додатком №3 до телеграми Міністра оборони України від 26.03.2018 №248/1479 в залежності від тарифного розряду за займаною посадою, тобто як особі не льотного складу.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо недоплачених 50 відсотків складових грошового забезпечення, а також зменшенням з 01 квітня 2018 року надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії , позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи даний спір суд виходить із наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка була чинною на момент виникнення правовідносин, (далі - Постанова №1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Абзацом 4 пункту 3 Постанови №1294 затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33 та згідно з пунктом 7 цієї постанови, до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
В додатку 25 Постанови № 1294 перелічені оскаржувані додаткові види грошового забезпечення розмір яких оскаржується позивачем:
1) надбавка за кваліфікацію особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, що мають клас «майстер» і складає 11 %;
2) Надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, від 5 до 40 відсотків посадового окладу в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, надводних кораблів (суден), підводних човнів, в управліннях з'єднань і об'єднань надводних кораблів (суден), підводних човнів, наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у високомобільних десантних військах, частинах спеціального призначення, інших десантних частинах і підрозділах, служба в яких пов'язана з виконанням стрибків з парашутом, постійного складу дисциплінарних військових частин, розвідувальних центрів, спостерігачів з контролю за розкомплектуванням і знищенням ядерних боєприпасів;
3) Винагорода за стрибки з парашутом.
Як свідчать матеріали справи, щороку Міністерством оборони України виносився наказ «Про бюджетну політику Міністерства оборони України», який упорядковує та встановлює порядок ефективного та економного використання бюджетних коштів Збройних Сил України.
Так згідно п.11 наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 №60 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2015 рік» визначено, виплату додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі й одноразових), визначених у додатку 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами), здійснювати в порядку, визначеному пунктом 7 цієї постанови, в обсязі 50 відсотків установленого розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, які виконують водолазні роботи, проходять службу в високо мобільних десантних військах Збройних Сил України і частинах спеціального призначення Збройних Сил України, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, які знешкоджують вибухові предмети (додаток 1);
Пунктом 10 наказу Міністерства оборони України від 09.02.2017 №88 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік» визначено, виплату додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі й одноразових), визначених у додатку 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами), здійснювати в порядку, визначеному пунктом 7 цієї постанови, в обсязі 50 відсотків установленого розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, які виконують водолазні роботи, проходять службу в високо мобільних десантних військах Збройних Сил України і частинах спеціального призначення Збройних Сил України, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, які знешкоджують вибухові предмети (додаток 2);
В свою чергу пунктом 10 наказу Міністерства оборони України від 15.02.2018 №65 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2018 рік» визначено, виплату додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі й одноразових), визначених у додатку 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами), здійснювати в порядку, визначеному пунктом 7 цієї постанови, в обсязі 50 відсотків установленого розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, які виконують водолазні роботи, проходять службу в Високомобільних десантних військах (Десантно-штурмових військах) Збройних Сил України і силах спеціального призначення Збройних Сил України, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, які знешкоджують вибухові предмети (додаток 3).
Згідно з п.1.9 "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженої 11.06.2008 наказом Міністра оборони України № 260, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329, грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Матеріали справи також свідчать, що ОСОБА_2 не займав посаду льотного та наземного складу авіації, тому зазначені додаткові види грошового забезпечення підлягали виплаті йому у розмірі 50% від встановлених розмірів.
З урахуванням вищезазначеного суд не вбачає порушень норм чинного законодавства з боку відповідача при нарахування вказаних надбавок та винагород, а тому позовні вимоги позивача в частині нарахування та виплати заборгованості за період з 01.01.2015 по 28.02.2018 у вигляді 50 відсотків недоплачених сум вказаних вище надбавок та винагород, є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача встановити позивачу з 1 квітня 2018 року відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.18 №207/у/3, як особі льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію у розмірі 10% посадового окладу, слід зазначити наступне.
З 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до п.10 якої постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 втратила чинність.
Відповідно до пункту 5 постанови №704, Міністром оборони України з 01 квітня 2018 року прийнято рішення від 25.04.2018 №207/у/3, яким установлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.
Згідно наказу Міністра оборони України від 05.01.2015 р. № 2 «Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України» екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів. До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, до яких відносяться і фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб.
Крім того, наказом Міністра оборони України від 05.02.18 №40 визначений конкретний перелік штатних посад льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна пункт 1.2, де у підпункті 1.2.1 конкретно визначена посада: начальник пошуково - рятувальної і парашутно-десантної служби код 8786 ВОС 0630**.
Так, відповідно до п. 1.4 наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 04.05.2018 №295 начальнику пошуково-рятувальної і парашутно - десантної служби військової частини НОМЕР_1 підполковнику ОСОБА_1 було встановлено у квітні надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% як особі яка проходить військову службу на посаді льотного складу, яка виконує польоти у складі екіпажу пасажирського і вантажного салону повітряних суден.
Однак, наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 04.06.2018 № 356, внесено зміни до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 04.05.2018 № 295 та скасовано п.1.4 наказу №295 від 04.05.2018.
При цьому підставою для такого скасування зазначено роз'яснення директора Департаменту фінансів Міноборони викладене у Листі від 15.05.2018р. №248/2744.
Відповідач стверджує, що у даному роз'ясненні відсутні посилання на посади льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салонів, а тому встановлювати розмір надбавки за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони від 25.04.2018 №207/у/3 фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби як особі льотного складу підстав немає.
Проте, суд не приймає таке твердження, оскільки воно не ґрунтується на нормах Закону.
За таких обставин відповідачем не доведено обґрунтованості та законності своїх дій щодо ненарахування позивачу надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу, як це передбачено Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час розгляду справи відповідач частково доводи позивача не спростував.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними лише в частині, а тому підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
В даному випадку судові витрати не підлягають відшкодуванню оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.12 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) встановити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) з 1 квітня 2018 року відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.18 №207/у/3, як особі льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.
Повний текст рішення складено 03.09.2018.
Суддя Н.В. Стрельнікова