Україна
Донецький окружний адміністративний суд
24 жовтня 2018 р. Справа№0540/8340/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мозгової Н.А.,
при секретарі Синиці М.І.
за участю сторін:
позивача: не з'явився,
представника відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до Національної академії внутрішніх справ України про стягнення боргу,-
06 вересня 2018 року позивач, ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної академії внутрішніх справ України (місцезнаходження: 03035, м. Київ, площа Солом'янська, 1) про стягнення грошових коштів за період з липня 1998 року по грудень 1998 року у сумі 126 грн. з урахуванням індексу інфляції з липня 1998 року по час виплати грошових коштів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що будучи курсантом Національної академії внутрішніх справ він отримував грошове утримання, яке з липня 1998 року по грудень 1998 року складало 126,00 гривень згідно довідки відповідача від 21 листопада 2014 року. Позивач зазначає, що йому за шість місяців 1998 року відповідачем протиправно не доплачено 126,00 гривень.
З зазначених причин позивач просить стягнути грошові кошти в сумі 126,00 гривень з урахуванням індексу інфляції з липня 1998 року по час виплати грошових коштів.
Національною академією внутрішніх справ через канцелярію суду надано письмовий відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що наказом Національної академії внутрішніх справ України, правонаступником якої є Національна академія внутрішніх справ від 24.07.1997 року № 369 ОСОБА_1 з 15 серпня 1997 року зараховано курсантом першого курсу НАВСУ з присвоєння спеціального звання “рядовий міліції”. Тобто, позивач був зарахований до академії з числа цивільної молоді (категорія осіб, які не перебували на службі в органах внутрішніх справ до зарахування на навчання).
Оплата праці працівників міліції згідно з нормами Закону країни “Про міліцію” здійснювалась у формі грошового утримання, а не заробітної плати, як помилково вважає позивач, тому посилання на Закон України “Про встановлення величини вартості межі малозабезпеченості та розміру мінімальної заробітної плати на 1998 рік” є безпідставними.
Зауважує, що у спірному періоді позивач проходив навчання у вищому навчальному закладі (здобував вищу освіту), а тому не міг отримувати від навчального закладу заробітну плату.
Наголошує на пропуск позивачем процесуального строку для звернення до суду, оскільки позивачем під час навчання в НАВС в касі академії отримувалося грошове забезпечення особисто, тому з липня 1998 року він знав про своє порушене право, а звернувся до суду майже через 20 років.
З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Ухвалою суду від 11 вересня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін та призначено судове засідання на 26 вересня 2018 року.
26 вересня 2018 року у судовому засіданні оголошено перерву на 24.10.2018 року.
Представники сторін у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії ВА № 432524. Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.
Згідно з наказом Національної академії внутрішніх справ України від 24.07.1997 року № 369 “Про зарахування курсантами факультету підготовки кадрів спеціальних підрозділів кримінальної міліції Національної академії внутрішніх справ України набору 1997 року” ОСОБА_1 зараховано курсантом першого курсу по підготовці для підрозділів Державної служби з економічною злочинністю та по боротьбі з кримінальним приховуванням прибутків від оподаткування державних податкових адміністрацій факультету підготовки кадрів спеціальних підрозділів кримінальної міліції Національної академії внутрішніх справ України з присвоєнням у відповідності з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України спеціального знання “рядовий міліції” з 15 серпня 1997 року.
Згідно з наказом від 26.06.2001 року № 397 “Про черговий випуск курсантів факультету підготовки кадрів оперативних служб у 2001 році” ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію юриста за спеціальністю “Правознавство” та видано диплом спеціаліста.
Статтею 19 Закону України “Про міліцію”, чинного на дату спірних правовідносин”, визначено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.
Умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ на час спірних правовідносин визначались Указом Президента України від 04.10.1996 року № 926/96.
Пунктом 1 зазначеного Указу передбачено наступне:
1) Затвердити схеми посадових окладів, окладів за спеціальними званнями осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та оклади грошового утримання курсантів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України згідно з додатками NN 1-9.
Надати право Міністру внутрішніх справ України установлювати посадові оклади для категорій рядового і начальницького складу, не передбачених цим Указом, відповідно до розмірів, визначених схемами посадових окладів.
Посадові оклади працівників органів внутрішніх справ, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, визначаються згідно з посадовими окладами працівників відповідно центрального апарату міністерств, інших центральних органів виконавчої влади України, міністерств, інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, управлінь і самостійних відділів місцевих державних адміністрацій.
Згідно додатком № 8 до Указу Президента України № 926/96 оклади курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ, зокрема, на першому та другому курсі складають 14 гривень.
Додатком № 9 до вказаного Указу встановлено розміри окладів за спеціальним званнями. Так, за спеціальним званням “рядовий міліції” (курсант, слухач) встановлений оклад в 20,00 гривень.
Виплата компенсації по продовольчому пайку особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ була встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 316 від 12.03.1996 року “Про норми забезпечення продовольчими пайками військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, творених відповідно до законодавства, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ”.
Вказана постанова скасована постановою Кабінету Міністрів України № 426 від 29.03.2002 року “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань”, у зв'язку з чим виплата зазначеної компенсації припинена з 29.03.2002 року.
Частиною 2 ст. 9 Закону України “Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” передбачено, що військовослужбовці одержують за рахунок держави грошове забезпечення, а також речове майно і продовольчі пайки або за бажанням військовослужбовця грошову компенсацію замість них.
Разом з тим, Законом України “Про деякі заходи, щодо економії бюджетних коштів” № 1459-ІІІ від 17.02.2000 року, дію даної норми в частині одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за бажанням військовослужбовців грошової компенсації замість них призупинено.
Відповідно до ст. 24 Закону України “Про міліцію” фінансування і матеріально-технічне забезпечення міліції здійснюється за рахунок коштів республіканського і місцевих бюджетів.
Частинами 5-6 ст. 51 Бюджетного кодексу України прямо визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Судом встановлено, що згідно з довідкою відповідача від 25.09.2018 року № 46/12-151 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з липня 1998 року по грудень 1998 року склав 365 гривень 25 копійок. Грошове забезпечення курсанта ОСОБА_1 складається з посадового окладу в сумі 14,00 гривень , окладу за звання в сумі 20,00 гривень та пайкових (компенсації за харчування) в сумі від 7,65 гривень до 79,05 гривень.
З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Національної академії внутрішніх справ України про стягнення невиплачених грошових коштів за період Національної академії внутрішніх справ в сумі 126,00 гривня з урахуванням індексу інфляції з липня 1998 року по час виплати грошових коштів не підлягають задоволенню.
Стосовно доводів відповідача щодо пропущеного строку звернення до адміністративного суду, суд зазначає наступне.
Позивачем до позовної заяви додано клопотання, в якому він просить поновити строк звернення до суду.
Частина 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
За змістом цієї норми процесуальним строком є також строк звернення до суду, який відповідно до частини 2 статті 122 КАС України становить шість місяців, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк (частини 1, 4 статті 122 КАС України).
Суд зазначає, що ухвалою суду від 11 вересня 2018 року поновлено позивачу строк звернення до суду.
Питання судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому Законом порядку.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У позовних вимогах ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно до паспорта громадянина України: 83014, м. Донецьк, вул. Лівобережна, буд. 68; адреса зазначена у позовній заяві: 85102, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Національної академії внутрішніх справ (місцезнаходження згідно даний з ЄДР: 03035, м. Київ, площа Солом'янська, буд. 1, код ЄДРПОУ 08751177) про стягнення невиплачених грошових коштів за період з липня 1998 року по грудень 1998 року в сумі 126,00 гривень з урахуванням індексу інфляції з липня 1998 року по час виплати грошових коштів - відмовити.
Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 24 жовтня 2018 року. Повний текст судового рішення складено 29 жовтня 2018 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.
Суддя Мозговая Н.А.