про залишення позовної заяви без розгляду
26 жовтня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/659/18-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Григораша В.О.,
за участю:
секретаря судового засідання Григоряк У.С.,
позивач не з'явився,
представників відповідача Кушніра М.І., Петрова С.К.,
розглянувши в підготовчому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону (вул. В.Аксеніна, 2-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58022) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ 1614321682, вул. Герцена, 2-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58022) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
12.07.2018 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону (позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (відповідач) з такими позовними вимогами (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог):
1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо оформлення права користування земельними ділянками у межах прикордонної смуги уздовж лінії державного кордону України на території Новоселицького, Герцаївського, Глибоцького, Сторожинецького, Вижницького, Путильського районів Чернівецької області орієнтовною площею 937,8503 га та з метою їх формування, як об'єкта цивільних прав.
2) зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) вжити заходи, передбачені статтями 92, 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України з метою набуття права користування наступними земельними ділянками у межах прикордонної смуги між лінією державного кордону та лінією основних інженерних споруд на території на території Новоселицького, Герцаївського, Глибоцького, Сторожинецького, Вижницького, Путильського районів Чернівецької області орієнтовною площею 937,8503 га та з метою їх формування як об'єкта цивільних прав та оформлення речових прав на них: земельна ділянка - прикордонна смуга орієнтовною площею 427,8503 га на території Вижницького, Путильського, Сторожинецького, Глибоцького та Герцаївського та частини Новоселицького районів Чернівецької області; земельна ділянка - прикордонна смуга орієнтованою площею 510,00 га на території Кельменецького, Сокирянського та частини Новоселицького районів Чернівецької області.
Ухвалою суду від 30.07.2018 року відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено її до розгляду у підготовчому судовому засіданні на 06.09.2018 року.
16.08.2018 року на адресу суду від т.в.о. начальника Чернівецького прикордонного загону С.П. Рибаченко надійшло клопотання про відкладення підготовчого судового засідання на іншу дату, у зв'язку з неможливістю забезпечення явку представника в судове засідання, що підтвердив наказом по особовому складу від 03.08.2018 року №118 -вв.
16.08.2018 року на адресу суду від т.в.о. начальника Чернівецького прикордонного загону С.П. Рибаченко надійшло також клопотання про закриття провадження у даній справі, яке долучено до матеріалів справи.
Підготовче засідання призначене на 06.09.2018 року, за клопотанням відповідача, відкладено на 26.09.2018 року.
В підготовчому засіданні призначеному на 26.09.2018 року, усною ухвалою занесеною до журналу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та оголошено перерву до 11.10.2018 року.
11.10.2018 року від представника відповідача на адресу суду, до початку підготовчого засідання, надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строків звернення до адміністративного суду.
В підготовче засідання призначене на 11.10.2018 року заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону Покора К.В. не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав.
В судове засідання з'явився представник військової прокуратури Чернівецького гарнізону Беженар В.Г., який повідомив, що заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону Покора К.В. не має можливості з'явитись в підготовче засідання, у зв'язку з його зайнятістю по обстеженню земельних ділянок за межами м. Чернівці з спеціалістами, які приїхали у Чернівецьку область на декілька днів. Повідомив, що він не обізнаний з обставинами даної справи, а тому не може надати пояснення, які необхідно з'ясувати в підготовчому засіданні. У зв'язку з вказаним, в підготовчому засіданні призначеному на 11.10.2018 року оголошено перерву до 26.10.2018 року.
В підготовче засідання призначене на 26.10.2018 року заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону повторно не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав. Явку уповноваженого представника не забезпечив. Клопотання про розгляд справи за його відсутності не подавав.
Заслухавши думку представників відповідачів, які залишили вирішення питання щодо неявки позивача в судове засідання на розсуд суду відповідно до процесуальних норм КАС України, перевіривши матеріали адміністративної справи, дослідивши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 5 ст. 205 КАС України у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб'єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.
Суд зазначає, що зважаючи на неявку без поважних причин у підготовче засідання заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону чи уповноваженого представника, неповідомлення ним про причини неявки та відсутність заяв про розгляд справи за його відсутності, та враховуючи те, що така неявка перешкоджає розгляду справи, суд залишає позовну заяву без розгляду, що відповідає вимогам п. 4 ч. 1 ст. 240 КАС України.
Суд зазначає, що вжиття заходів для вирішення, в межах строків для проведення підготовчого засідання, питань, які зазначено в частині другій статті 180 КАС України та прискорення процедури розгляду справ є обов'язком не тільки держави, а й осіб, які беруть участь у справі. Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі "Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії" зазначив, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
При цьому суд зазначає, що неодноразова неявка позивача в підготовче судове засідання, не використовуючи при цьому свої права щодо розгляду справи без його участі чи прийняття участі в справі через уповноваженого представника, перешкоджає, в межах строків для проведення підготовчого засідання, вирішенню питань, які зазначено в частині другій статті 180 КАС України.
Cуд роз'яснює, що у відповідності до ч. 4 ст. 240 КАС України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутись до адміністративного суду в загальному порядку.
З огляду на викладене та керуючись статтями 183, 240, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позовну заяву заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону (вул. В.Аксеніна, 2-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58022) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, вул. Володимирівська, 26, м. Київ, 01601) та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ 1614321682, вул. Герцена, 2-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58022) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, - залишити без розгляду.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя В.О. Григораш
Ухвалу в повному обсязі складено 29 жовтня 2018 року.