про залучення співвідповідача до участі у справі
29 жовтня 2018 рокум. Ужгород№ 0740/1006/18
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гаврилка С.Є.
з участю секретаря судового засідання - Кубічек Н.І.
учасники справи:
позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпатенергокомплект" - представник - представник - не з'явився;
відповідач: Державний кадастровий реєстратор Дякун Неля Василівна - представник - не з'явився;
відповідач: Середнянська селищна рада Ужгородського району Закарпатської області - представник - не з'явився,
вирішуючи в підготовчому засіданні клопотання відповідача про залучення до участі у справі Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатенергокомплект" до Державного кадастрового реєстратора Дякун Нелі Василівни, Середнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання рішення та бездіяльності суб'єктів владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
24 вересня 2018 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулося з позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпатенергокомплект" (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Міксата, 15, код ЄДРПОУ 32145442) до Державного кадастрового реєстратора Дякун Нелі Василівни (88000, АДРЕСА_1), Середнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області (89452, Закарпатська область, Ужгородський район, смт. Середнє, вул. Закарпатська, 63, код ЄДРПОУ 04349923), в якому просить суд: "1. Прийняти дану позовну заяву та відкрити провадження в адміністративній справі; 2. Визнати протиправним індивідуальний акт - відмову у виправленні помилок (рішення про відмову у виправленні помилок) № РВ-2100247722018, прийнятого 14.05.2018 р. Державним кадастровим реєстратором Дякун Неля Василівна, - та зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Дякун Нелю Василівну внести відомості до Державного земельного кадастру про виправлення технічної помилки у визначенні місця знаходження координат точок повороту меж земельної ділянки з кадастровим номером 2124855500:03:014:0002 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої на замовлення ТОВ "Закарпатенергокомплект" Державним підприємством "Закарпатгеодезцентр"; 3. Визнати протиправною бездіяльність Середнянської селищної ради, яка полягає у не підписанні (неукладенні) у встановлений законом строк додаткової угоди про поновлення Договору оренди землі від 25 січня 2006 року, укладеного між ТОВ "Закарпатенергокомплект" та Середнянською селищною радою і зареєстрований у Закарпатській регіональній філії ДП "ЦДЗК" 31 січня 2006 року за № 0406071000034, та зобов'язати Середнянську селищну раду визначити своїм рішенням керівника, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі, та укласти додаткову угоду до Договору оренди землі в редакції, яка була запропонована TOB "Закарпатенергокомплект" і надіслана селищній раді разом з листом № 266 від 17.11.2017 р."
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.
Відповідно до статті 173 частини 1 КАС України, завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
23 жовтня 2018 року на адресу Закарпатського окружного адміністравтивного суду надійшло клопотання відповілача Дякун Н.В. про залучення до участі у даній справі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Клопотання мотивоване тим, що забезпечення, здійснення та ведення державного земельного кадастру, зокрема внесення відомостей до Державного земельного кадастру про виправлення технічної помилки є прямим обов'язком Держгеокадастру та його територіальних органів. А тому Головне управління є уповноваженим органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (а.с.а.с. 86-89).
Учасники справи в підготовче засідання не з'явилися та не повідомили суд про причини неявки, хоча судом вживалися заходи щодо виклику позивача, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.
Суд констатує, що належних доказів, які б свідчили про поважність не явки в підготовче засідання учасників справи, суду не надано.
А відтак, оскільки учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, неявка учасників справи не перешкоджає розгляду даного питання.
Розглянувши клопотання, дослідивши необхідні для розгляду клопотання, матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до статті 180 частини 2 пункту 4 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.
Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 9 КАС України, встановлено, що відповідач це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно положень статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Так, відповідно до статті 48 частини 3 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до статті 9 часини 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідно до пунктів 1-3, пункту 4 підпункту 30, пункту 7 підпунктів 1 - 10 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 р. № 308, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане. Голова місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань (а.с.а.с. 95-105).
Відповідно до пункту 9, 10, 11 вказаного Положення, завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області відповідно до покладених на нього завдань: здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земель нього кадастру, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації, веде поземельні книги та видає витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, тощо (а.с.а.с. 95-105).
Таким чином, забезпечення, здійснення та ведення державного земельного кадастру, зокрема спірних правовідносинах, внесення відомостей до Державного земельного кадастру про виправлення технічної помилки, є прямим обов'язком Держгеокадастру та його територіальних органів.
Відтак, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області є уповноваженим органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.
Таким чином, оскільки предметом даного позову в тому числі є визнання протиправною відмову у виправленні помилок Державним кадастровим реєстратором Дякун Нелею Василівною та зобов'язання Державного кадастрового реєстратора внести відомості до Державного земельного кадастру про виправлення технічної помилки у визначенні місця знаходження координат точок повороту меж земельної ділянки, тому суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі співвідповідача - Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, а відтак клопотання відповідача підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що залучення співвідповідача не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, в зв'язку з чим, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області в якості співвідповідача.
Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії підготовчого засідання запропонувати відповідачу Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області подати відзив на позовну заяву.
Відповідно до статті 181 частини 2 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Керуючись статтями 46, 48, 180, 181, 248 КАС України, суд, -
Клопотання відповідача про залучення до участі у справі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - задовольнити частково.
Залучити Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88000, АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ 39799717) до участі у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатенергокомплект" до Державного кадастрового реєстратора Дякун Нелі Василівни, Середнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання рішення та бездіяльності суб'єктів владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якості співвідповідача.
Підготовче судове засідання в порядку статті 181 частини 2 КАС України, відкласти на 26 листопада 2018 року об 11:00 годин, про що повідомити учасників справи.
Запропонувати Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області подати в строк до 23 листопада 2018 року відзив на позовну заяву та відповідні докази.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя С.Є. Гаврилко