Справа № 591/6167/18
Провадження № 2-а/591/487/18
18 жовтня 2018 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:
головуючого судді - Сидоренко А.П.
з участю секретаря судового засідання - Майбороди А.О.
перекладача - ОСОБА_1
представника позивача - ОСОБА_2
відповідача - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина ОСОБА_5 Федерації ОСОБА_3 про продовження строку затримання громадянина ОСОБА_5 Федерації у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -
Позивач ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Сумській області 18 жовтня 2018 року звернувся до суду з вказаним позовом та свої вимоги обґрунтовує тим, що 20 лютого 2017 року працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення ОСОБА_4 ДМС України в Сумській області виявлено громадянина ОСОБА_5 Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Встановлено, що він народився в м. Павлодар, Казахстан, має громадянство ОСОБА_5 Федерації, його місце проживання зареєстроване у ІНФОРМАЦІЯ_2. Востаннє прибув на територію України в 2006 році у приватних справах. Паспорт громадянина ОСОБА_5 Федерації втратив.
20 лютого 2017 року ОСОБА_4 ДМС України зі слів відповідача була складена довідка про особу, в цей же день відносно відповідача складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ № 053310 за ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення іноземцями правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні) та начальником ОСОБА_4 ДМС України в Сумській області застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ № 050273 від 20 лютого 2017 року. Штраф відповідачем не сплачений.
22 лютого 2017 року ОСОБА_4 ДМС України в Сумській області з метою досудового врегулювання спору було прийнято рішення № 26 про примусове повернення з України відповідача, яким його було зобов'язано виїхати за межі України у визначений термін, а саме до 08 березня 2017 року. Відповідач рішення не виконав.
Рішенням Зарічного районного суду міста Суми від 23 квітня 2018 року у справі №591/2224/18 винесено рішення про примусове видворення за межі території України відповідача та затримання строком на 6 місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Постанову в частині примусового виконання звернуто до негайного виконання.
Рішенням ОСОБА_4 ДМС України в Сумській області від 23 квітня 2018 року вирішено відповідача строком на шість місяців помістити до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований: Чернігівська область, Ріпкинський район, село Розсудів, вул. Лісна, буд 5.
Граничний (6 місяців) термін перебування іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 23 жовтня 2018 року. ОСОБА_4 були вжиті заходи для виконання рішення з ідентифікації відповідача, зокрема, було направлено до Генерального Консульства ОСОБА_5 Федерації м. Харків повідомлення щодо рішення про поміщення відповідача в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, запити до Консульського відділу посольства ОСОБА_5 Федерації в Україні, а також до посольства ОСОБА_5 Федерації в Україні через Департамент консульської служби МЗС разом з фотокарткою іноземця, довідкою про особу, з проханням підтвердити факт належності до громадянства ОСОБА_5 Федерації та надати документи для повернення до країни походження відповідача. Питання щодо забезпечення примусового видворення відповідача не вирішено. Документ, який би ідентифікував можливість виїхати за межі України відсутній.
Посилаючись на зазначені обставини, позивач просить суд продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_5 Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: Чернігівська область, Ріпкінський район, с. Розсудів, вул. Лісна, 5, строком на шість місяців, починаючи з 23 жовтня 2018 року до 23 квітня 2019 року.
Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 18 жовтня 2018 року відкрите провадження у справі за зазначеним позовом, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження за обов'язкової участі сторін з призначенням судового засідання 18 жовтня 2018 року о 15 год. 00 хв. в режимі відеоконференції.
В судовому засіданні, проведеному в режимі відеоконференції, представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач в судовому засіданні проти позову не заперечував, зазначивши, що він самостійно зв'язувався за телефоном з представником Консульства РФ, які повідомили, що надішлють відповідні документи в найближчий час.
Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши подані суду докази, суд вважає позов обґрунтованим з огляду на таке.
Судом встановлено, що відповідач у справі громадянин ОСОБА_5 Федерації ОСОБА_3 20 лютого 2017 року був виявлений працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення ОСОБА_4 ДМС України в Сумській області, якими було встановлено, що відповідач народився в м. Павлодар, Казахстан, має громадянство ОСОБА_5 Федерації, його місце проживання зареєстроване у ІНФОРМАЦІЯ_2.
Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 23 квітня 2018 року вирішено примусово видворити за межі території України громадянина ОСОБА_5 Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1; вирішено його затримати з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (а.с.9-10).
24 квітня 2018 року відповідача було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (а.с. 14).
Судом встановлено, що з метою виконання рішення Зарічного районного суду м. Суми від 23 квітня 2018 року, ОСОБА_4 ДМС України в Сумській області звернулося з повідомленням до Генерального посольства ОСОБА_5 Федерації в м. Харків, в якому повідомило, що громадянина ОСОБА_5 Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 затримано та поміщено до Чернігівського ПТПІ з метою забезпечення примусового видворення за межі України (а.с.15).
Листом від 24 квітня 2018 року ОСОБА_4 ДМС України в Сумській області здійснено запит до завідувача консульського відділу посольства ОСОБА_5 Федерації в Україні, в якому позивач просить підтвердити факт належності відповідача до громадянства ОСОБА_5 Федерації (а.с. 16).
Листи аналогічного змісту направлялися завідувачу консульського відділу посольства ОСОБА_5 Федерації в Україні ОСОБА_6 29 травня 2018 року, 05 вересня 2018 року, 11 жовтня 2018 року, а також до Міністерства закордонних справ України, Департаменту консульської служби 17 травня 2018 року, 05 вересня 2018 року (а.с.17, 18, 19, 20 21).
На даний час відповіді не отримано, що не сприяє виконанню рішення суду про видворення відповідача за межі України.
Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.
Згідно ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:
1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;
2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Враховуючи, що на час розгляду справи відсутня будь-яка інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, та не надано відповіді з Посольства ОСОБА_5 Федерації в Україні на запит міграційної служби, дані обставини є умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, то відповідно до законодавства є підстави для продовження строку перебування іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців.
За вказаних обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та продовження строку перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на шість місяців.
В позовній заяві позивачем заявлене клопотання про негайне звернення до виконання рішення суду.
Згідно п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України, на яку наявне посилання в позові, суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України.
Враховуючи ту обставину, що предметом заявленого позову є продовження строку затримання іноземця, а не його примусове видворення, правові підстави для звернення рішення суду до негайного виконання відсутні, а тому заявлене клопотання задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 78, 241-246, 289 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Сумській області (місце знаходження: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 27) задовольнити.
Продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_5 Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: Чернігівська область, Ріпкінський район, с. Розсудів, вул. Лісна, 5, строком на шість місяців починаючи з 23 жовтня 2018 року до 23 квітня 2019 року.
Відмовити ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Сумській області в задоволенні клопотання про звернення рішення суду до негайного виконання.
Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.
До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.П.Сидоренко