П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 жовтня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/2547/18
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
Головуючого судді - Єщенка О.В.
суддів - Димерлія О.О.
- Коваля М.П.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку із зміною ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати Управління провести перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом станом на 1 січня відповідного року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.10.2017 року по теперішній час з урахуванням вже виплачених сум.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС має право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. Однак Управління його вимоги не задовольняє, у зв'язку із чим він вимушений звернутись до суду із позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення позову у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується вкладкою НОМЕР_1 с до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1) серії НОМЕР_2 , є інвалідом 2 групи, яка встановлена у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_3 та довідкою МСЕК Серії 10 ААА №942168.
Позивач перебуває на обліку в Подільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
03.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся в Управління із заявою, в якій просив провести перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня відповідно року.
Розглянувши заяву позивача, відповідач відмовив у її задоволенні, про що повідомив у своєму листі від 04.04.2018 року №30/М-2.
Як на підставу для відмови у проведенні заявленого перерахунку пенсії відповідач послався на те, що у період участі в усуненні наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач не перебував на строковій військовій службі, а отже обставини для виплати пенсії за правилами ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні.
Не погоджуючись із відмовою Управління у заявленому перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Управління діяло згідно чинного законодавства, а тому підстави для зобов'язання органу пенсійного фонду провести заявлений позивачем перерахунок пенсії в судовому порядку відсутні.
Колегія суддів висновки суду першої про відсутність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.
Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.
Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Отже, ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що її дія (право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або 2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або 3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох умов (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не допускається): 1) особа має статус особи з інвалідністю; 2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях; 3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.
Зазначена правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 8 травня 2018 року по справі №820/1148/18.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02.02.2012 року №64951 ОСОБА_1 у період з 03.08.1986 року по 04.10.1986 року приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Такі ж дані містяться в довідці Подільського об'єднаного військового комісаріату Одеської області від 03.04.2018 року №69. Позивач приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини та був призваний на військові збори з цього приводу.
Дійсну строкову службу позивач проходив у період з 22.11.1981 року по 09.12.1983 року.
Враховуючи викладене, оскільки позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії поза межами проходження дійсної строкової служби, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку йому пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, з огляду на те, що дія вказаних положень Закону на позивача не поширюється, колегія суддів вважає, що Управління, відмовляючи у перерахунку пенсії, діяло правомірно, у зв'язку із чим підстави для зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити заявлений перерахунок пенсії та її виплату в судовому порядку відсутні.
З огляду на викладене, оскільки судом першої інстанції повною мірою з'ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.
Повний текст постанови складено та підписано 18.10.2018 року.
Головуючий-суддя: О.В. Єщенко
Судді: О.О. Димерлій
М.П. Коваль