про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
16 жовтня 2018 року справа № 712/10795/18
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О., перевіривши матеріали подання головного державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про розшук боржника громадянина ОСОБА_1,
До Соснівського районного суду м. Черкаси звернувся головний державний виконавець Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області з поданням про розшук боржника - громадянина ОСОБА_1.
Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.09.2018 передано за підсудністю на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду адміністративну справу за вказаним поданням.
Матеріали даного подання головного державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про розшук боржника надійшли до Черкаського окружного адміністративного суду 11.10.2018 та передані шляхом автоматизованого розподілу судді Кульчицькому С.О.
Розглянувши матеріали вказаного подання, суддя висновує про відсутність правових підстав для відкриття провадження в адміністративній справі на підставі вказаного подання державного виконавця з огляду на таке.
З матеріалів подання вбачається, що правовими підставами для звернення державного виконавця до суду з таким поданням є положення ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження» та ст. 438 Цивільного процесуального кодексу України.
Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що у разі відсутності відомостей про місце проживання, перебування боржника - фізичної особи, а також дитини за виконавчими документами про відібрання дитини виконавець звертається до суду з поданням про винесення ухвали про розшук боржника або дитини.
Відповідно до ч. 1 ст. 438 Цивільного процесуального кодексу України, розшук боржника або дитини, привід боржника оголошуються за місцем виконання рішення або за останнім відомим місцем проживання (перебування) боржника або дитини чи місцезнаходженням їхнього майна, або за місцем проживання (перебування) стягувача.
Разом з цим, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (п.1 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України).
Публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України).
Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Статтею 378 Кодексу адміністративного суду України надано право виконавцю звертатися до адміністративного суду щодо процесуальних питань, пов'язаних з виконанням судових рішень в адміністративних справах із заявою про встановлення чи зміни способу або порядку виконання судового рішення до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Статтею 379 цього кодексу передбачено право державного виконавця на звернення до адміністративного суду, який розглядав справу як суд першої інстанції із поданням щодо заміни сторони виконавчого провадження її правонаступником.
Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що питання щодо оголошення в розшук боржника вирішуються судами загальної юрисдикції за правилами цивільного судочинства незалежно від юрисдикції суду, який видав виконавчий документ.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Враховуючи викладене, суддя вважає необхідним відмовити у відкритті провадження у справі за поданням державного виконавця про розшук боржника та роз'яснити, що розгляд даного питання відноситься до юрисдикції місцевого загального суду в порядку, передбаченому ст. 438 Цивільного процесуального кодексу України.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 19, 170, 243, 248, 372, 378, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за поданням головного державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про розшук боржника громадянина ОСОБА_1.
Роз'яснити головному державному виконавцю Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, що розгляд даного подання віднесено до юрисдикції місцевого загального суду в порядку, передбаченому ст. 438 Цивільного процесуального кодексу України.
Копію ухвали надіслати головному державному виконавцю Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.
Суддя С.О. Кульчицький