16 жовтня 2018 р.Справа №0440/6834/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кальника В.В.
за участі:
секретаря судового засідання Туренко К.М.
представника позивача ОСОБА_1
представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі клопотання представника відповідача про скасування заходів забезпечення адміністративного позову у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «БЛОК ЛТД» до Виконавчого комітету Кам'янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 22.08.2018 року №247, -
11.09.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «БЛОК ЛТД» до Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 22.08.2018 р. № 247 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Кам'янського», в частині визначення розміру збитків, заподіяних Товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою «Блок ЛТД» Кам'янській міській раді за період 2015-2018 років в сумі 28 749 393,16 грн.
17.09.2018 року від Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «БЛОК ЛТД» до суду надійшла заява про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 22.08.2018 р. №247 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Кам'янського», в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «Блок ЛТД», до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №0440/6834/18.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «БЛОК ЛТД» про забезпечення позову задоволено. Зупинено дію рішення Виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 22.08.2018 р. №247 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Кам'янського», в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Блок ЛТД», до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №0440/6834/18.
09.10.2018 року представником Виконавчого комітету Кам'янської міської ради подано клопотання про скасування заходів забезпечення позову. Клопотання обґрунтовано тим, що фактично в період з 18.10.2013 року по теперішній час на земельних ділянках за адресою: вул. Широка, 351 площею 79,0291 га та 4,0000 га позивачем розміщено шлакові відвали, споруди та обладнання, яке використовується для переробки зазначених шлакових відвалів. Земельні ділянки фактично об'єднані в одну та знаходяться в загорожі по загальному периметру. Договори оренди земельних ділянок на момент обстеження не оформлено, що не відповідає вимогам ст.ст.125,126 Земельного кодексу України.
В клопотанні зазначено, що в порушення ст. ст. 33, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування та ст. ст. ст. 12, 83, 189 Земельного кодексу України, Законів України «Про землеустрій», «Про охорону земель», позивачем не надається доступ до даної земельної ділянки, оперуючи необґрунтованістю нормами закону необхідності проведення такого обстеження, не зважаючи на те, що Законом передбачено здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів з метою запобігання порушення земельного законодавства, своєчасного їх виявлення та усунення.
Представником відповідача вказано, що неприпустимим є факт того, що Кам'янська міська рада, яка виступає від імені територіальної громади, власника земельної ділянки, не має права розпоряджатись земельною ділянкою, в той час, як ТОВ фірма «Блок ЛТД» безпідставно користується даною земельною ділянкою, порушуючи права власника.
На думку представника відповідача, здійснення позивачем користування земельною ділянкою, за відсутності оформлених правовстановлюючих документів, порушує майнові права орендодавця - Кам'янської міської ради, оскільки, внаслідок здійснення ТОВ фірма «Блок ЛТД» своєї господарської діяльності без оформлення правовстановлюючих документів, які підтверджуються правові підстави користування земельною ділянкою, міському бюджету завдаються збитки у вигляді неотримання орендних платежів за користування земельною ділянкою.
В судовому засіданні суд поставив на обговорення питання щодо скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом ухвалою від 19.09.2018 року.
Представник позивача проти задоволення клопотання заперечував, оскільки вважає, що заходи забезпечення мають бути залишені в силі до постановлення рішення в даній справі.
Представники відповідача підтримали заявлене клопотання, вважали за необхідне скасувати заходи забезпечення позову. Зазначили, що скасування заходів забезпечення позову надасть можливість відповідачу негайно зернутись до Господарського суду з позовом про стягнення збитків.
Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши подане представником відповідача клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, суд встановив наступне.
Відповідно до ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.
Частиною 2 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду.
При цьому, заходи забезпечення позову скасовуються судом, який їх застосував, якщо відпали підстави, з якими закон пов'язує можливість застосування таких заходів.
Заходи забезпечення адміністративного позову були вжиті судом у зв'язку з тим, що суд вважає вказаний позивачем у клопотанні захід забезпечення позову розумним та адекватним, а також таким, що забезпечить збалансованість інтересів сторін, а захист цих прав та інтересів може стати неможливим або ускладненим без вжиття заходів забезпечення позову.
Дослідивши клопотання представника відповідача про скасування заходів забезпечення позову, суд не вважає, що відпали чи зазнали істотної зміни ті обставини, які були підставою та мотивацією для прийняття судом рішення про вжиття заходів забезпечення позову в даній адміністративній справі.
На думку суду, звернення Виконавчого комітету Кам'янської міської ради з позовом про стягнення заборгованості у розмірі 28 749 393,16 млн. грн. до Господарського суду Дніпропетровської області до набрання законної сили рішенням у даній справі, що, як було повідомлено представником Виконавчого комітету Кам'янської міської ради в судовому засіданні, відповідач планує зробити у випадку скасування заходів забезпечення позову, може спричинити невідворотної шкоди позивачу, внаслідок чого, виконання рішення суду буде унеможливлене або ж значно ускладнене.
При цьому, суд приймає до уваги, що докази й доводи, які надав представник відповідача в обґрунтування необхідності скасування заходів забезпечення адміністративного позову, стосуються правомірності користування позивачем спірною земельною ділянкою, та обставин здійснення органом місцевого самоврядування контролю за додержанням Товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою «БЛОК ЛТД» земельного та природоохоронного законодавства, в той час як предметом позову є оскарження рішення Виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 22.08.2018 року №247 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Кам'янського», в частині визначення розміру збитків, заподіяних Товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою «Блок ЛТД» Кам'янській міській раді за період 2015-2018 років в сумі 28 749 393,16 грн., а відтак, на думку суду, згадані докази й доводи повинні бути взяті до уваги та оцінені судом під час винесення рішення по суті позовних вимог.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що клопотання представника відповідача про скасування заходів забезпечення позову не підлягає задоволенню, оскільки ним не надано суду належних та допустимих доказів того, що відпали обставини, у зв'язку із існуванням яких було вжито заходів забезпечення адміністративного позову, тому суд приходить до переконання про безпідставність заявленого клопотання про скасування заходів забезпечення позову та, як наслідок, відсутність підстав для його задоволення.
Керуючись статтями 2, 5, 151, 154, 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні клопотання Виконавчого комітету Кам'янської міської ради про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом ухвалою від 19.09.2018 року, - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали складений 17.10.2018 року.
Суддя ОСОБА_4