номер провадження справи 17/56/18
12.10.2018 Справа № 908/1514/18
м.Запоріжжя Запорізької області
Господарський суд Запорізької області у складі головуючого судді - Корсун В.Л., при секретарі судового засідання - Юсубовій Д.В., розглянувши матеріали справи № 908/1514/18
за позовною заявою: заступника прокурора Запорізької області, 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29а, в інтересах держави
до відповідача 1: Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, 72563, Запорізька область, Якимівський район, смт Кирилівка, вул. Калініна, буд. 67
до відповідача 2: комунального підприємства "Розвиток курортної зони", 72563, Запорізька область, Якимівський район, смт Кирилівка, вул. Приморський бульвар, буд. 1
до відповідача 3: фізичної особи-підприємця Ганюкова Андрія Вікторовича, АДРЕСА_1
про визнання незаконним та скасування рішення Кирилівської селищної ради, визнання відсутнім права користування земельною ділянкою, визнання недійсним інвестиційного договору та повернення земельної ділянки
Представники учасників справи:
від прокуратури: Мошков Д.І., посвідчення від 05.10.15 № 035883
від відповідача 1: ОСОБА_3, довіреність від 10.01.18 б/н
від відповідача 2: не з'явився
від відповідача 3: не з'явився
06.08.18 до господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява за вих. від 01.08.18 № 05/1-4621-18 заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (надалі Кирилівська СР Якимівського району ЗО, відповідач 1), до комунального підприємства "Розвиток курортної зони" (далі КП "Розвиток курортної зони", відповідач 2) та до фізичної особи-підприємця Ганюкова Андрія Вікторовича (надалі ФОП Ганюкова А.В., відповідач 3) про визнання незаконним та скасування рішення Кирилівської селищної ради, визнання відсутнім права користування земельною ділянкою, визнання недійсним інвестиційного договору та повернення земельної ділянки.
06.08.18 автоматизованою системою документообігу господарського суду Запорізької області здійснено автоматичний розподіл судової справи між суддями, справу передано на розгляд судді Корсуну В.Л.
Ухвалою від 08.08.18 судом прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/1514/18 за правилами загального позовного провадження, справі присвоєно № провадження 17/56/18. Підготовче судове засідання призначено на 29.08.18.
Ухвалою суду від 29.08.18 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів - до 08.11.2018 включно та відкладено підготовче засідання у справі № 908/1514/18 на 02.10.18.
06.09.18 до суду надійшов відзив Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 03.09.18.
В порядку ст. 50 ГПК України 28.09.18 через канцелярію суду до матеріалів справи надійшла заява відповідача 1 від 27.09.18 про залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області та Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області.
В підготовчому засіданні 02.10.18 судом оголошено перерву у справі № 908/1514/18 на 12.10.18.
В судове засідання, призначене на 12.10.18 з'явились прокурор та представник відповідача 1.
Представники відповідачів 2 та 3 в судове засідання призначене на 12.10.18 не з'явились, про причини своєї неявки суд не повідомили. Належним чином запропонованих судом документів, зазначених в ухвалі суду про відкриття провадження у даній справі не надали. Про дату, час і місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, шляхом направлення на юридичні адреси кожного із них ухвали суду від 02.10.18.
В судовому засіданні 12.10.18 представник відповідача 1 підтримав заяву від 27.09.18, подану в порядку ст. 50 ГПК України та просить суд залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадстру в Запорізькій області та Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області. Вказану заяву представник Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області обґрунтував наступним.
На думку Кирилівської селищної ради, подання прокурором позову у даній справі без зазначення контролюючого органу та додержання порядку проведення перевірки додержання норм земельного законодавства є порушенням норм чинного законодавства та перевищення повноважень з боку прокуратури. Перевірка дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю відноситься до компетенції Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, тому позов прокурора прямо стосується прав та обов'язків вказаного державного органу.
Також, заявник керуючись п. 15 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них зазначив, що контроль за створення водоохоронних зон і прибережних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється органами виконавчої влади, виконавчими комітетами рад, Держекоінспекцією та її територіальними органами. Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та наділена широким колом владних повноважень щодо предмету спору у даній справі, має певний порядок здійснення владних функцій (…).
Як стверджує відповідач 1, чинним законодавством передбачені органи виконавчої влади та їх повноваження щодо здійснення контролю за додержанням норм земельного законодавства, в т.ч. щодо здійснення перевірок та видачу обов'язкових для виконання приписів (розпоряджень), а також притягнення до відповідальності винних осіб.
Прокурор заперечив проти клопотання Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, поданої в порядку ст. 50 ГПК України.
Статтею 50 ГПК України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи (ч. 1). Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору (ч. 2). У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч. 3).
Розглянувши заяву представника Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 27.09.18, приймаючи до увагу думку присутніх у судовому засідання учасників по даній справі, судом відмовлено у її задоволенні через необґрунтованість.
Відмовляючи у задоволенні вказаної заяви, суд виходив з того, що залучення до участі в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можливе у тому випадку, коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін.
Разом з тим, відповідач не довів суду належних та допустимих доказів того, що рішення у цій справі з позовними вимогами про:
- визнання незаконним та скасування рішення Кирилівської селищної ради від 09.10.15 № 35 «Про передачу земельної ділянки в постійне користування КП «Розвиток курортної зони»;
- визнання відсутнім у КП «Розвиток курортної зони» права постійного користування земельною ділянкою комунальної власності площею 0,5000 га;
- повернення територіальній громаді земельної ділянки комунальної власності площею 0,5000 га,
- визнання недійсним інвестиційного договору від 15.02.16 № 6-15/02
може вплинути на права та обов'язки Головного управління Держгеокадстру в Запорізькій області та Державної екологічної інспекції у Запорізькій області.
Статтею 183 ГПК України передбачено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені ч. 2 ст. 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
З огляду на викладене, з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення по суті спору у даній справі та забезпечення права кожного із учасників на належний судовий захист, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання на 05.11.18 об 11 год. 00 хв. Представник відповідача та прокурор в підготовчому засіданні 12.10.18 повідомлені під розписку про дату, час і місце наступного підготовчого засіданні у цій справі.
Керуючись ст. ст. 42, 45, 46, 53, 181, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. У задоволенні заяви Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 27.09.18 (в порядку ст. 50 ГПК України) відмовити.
2. Відкласти підготовче засідання у справі № 908/1514/18.
3. Підготовче засідання призначити на 05.11.18 о/об 11 год. 00 хв., яке відбудеться в приміщенні господарського суду Запорізької області за адресою: 69001, м. Запоріжжя, вул. Гетьманська, буд. 4, корпус 1. Відомості про зал судового засідання учасникам у справі буде повідомлено в кабінетах № 214 або № 219 (корпусу 1).
4. При направленні в судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі відповідно до ст. 60 ГПК України документи, що підтверджують повноваження представників (правовстановлюючі документи, довіреність).
5. Екземпляр даної ухвали надіслати сторонам у справі до відому.
6. Учасники по справі можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://zp.arbitr.gov.ua/sud5009/.
7. Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення.
Суддя В.Л. Корсун