11 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/2292/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Пенсійного фонду України, про визнання протиправною бездіяльності відповідача пов'язаної з відмовою повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області) про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років позивачу у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та зобов'язання відповідача повідомити ГУ ПФУ в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років позивачу у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", в порядку та в строки передбачені пунктів 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є пенсіонером військової прокуратури та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII. Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення працівників військової прокуратури, йому, як пенсіонеру військової прокуратури, має бути перерахована пенсія у відповідності до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Так, 11.07.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зобов'язати ГУ ПФУ в Рівненській області вчинити дієві та практичні заходи спрямовані на проведення перерахунку його пенсії у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657. У відповідь на вказану заяву, відповідач листом від 16.08.2018 за №16155/Г-11 повідомив позивачу, що повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях не направлялись у зв'язку з тим, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України не визначені строки, порядок та умови проведення перерахунку пенсій. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки вона суперечить вимогам пунктів 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. З наведених підстав, просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Свої заперечення обґрунтував тим, що пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262). Частиною четвертою статті 63 Закону №2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 11.10.2017 до відповідача надійшов лист Міністерства оборони України від 22.09.2017 №248/3/6/3334 про підстави проведення перерахунку пенсій особам, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657. Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. Відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423, до основних завдань Міністерства соціальної політики України належить забезпечення формування та реалізації державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. В зв'язку з цим, відповідач звернувся до Міністерства соціальної політики України за роз'ясненням щодо підстав для проведення перерахунку пенсій в зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури”. Міністерство соціальної політики України листом від 12.12.2017 №24462/0/2-17/21 повідомило відповідачу, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення працівників прокуратури. Тому, повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях відповідачем не направлялись. З огляду на вказане, просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 07.09.2018 відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів військової прокуратури та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII. Вказане не заперечується учасниками справи згідно із змістом позовної заяви та відзиву.
06.09.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", якою були підвищені посадові оклади, зокрема працівників військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур.
Листом від 22.09.2017 за 24/3/6/3334 Міністерство оборони України звернулося до відповідача з проханням повідомити головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, та подачі їх до військових комісаріатів у встановлені терміни.
02.11.2017 листом за №34407/02-23 відповідач звернувся до Міністерства соціальної політики України з приводу надання роз'яснень щодо наявності підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям військових прокуратур у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657.
Листом від 12.12.2017 за №24462/0/2-12/21 Мінсоцполітики роз'яснило позивачу, що згідно з статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 не визначені умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій у зв'язку з її прийняттям.
11.07.2018 позивач звернувся до відповідача із зверненням, в якому просив зобов'язати ГУ ПФУ в Рівненській області вчинити дієві та практичні заходи спрямовані на проведення перерахунку його пенсії з 06.09.2017 у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657.
Листом від 16.08.2018 за №16155/Г-11 повідомив позивачу, що повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях не направлялись у зв'язку з тим, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України не визначені строки, порядок та умови проведення перерахунку пенсій.
Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262).
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
Відповідно до п.1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Аналіз вказаних вище положень Порядку №45 дозволяє прийти до висновку, що обов'язок повідомити головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців виникає у Пенсійного фонду України виключно після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо такого перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики.
Із змісту постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 слідує, що нею не визначені умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з числа колишніх працівників прокуратури у зв'язку з її прийняттям. Тобто, у вказаній постанові Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про проведення перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Доказів на підтвердження того, що Кабінетом Міністрів України була прийнята інша постанова, в якій вирішено здійснити перерахунок пенсій військовослужбовців з числа колишніх працівників прокуратури у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 та Мінсоцполітики було направлене відповідачу відповідне повідомлення, позивачем суду не надано та судом в ході судового розгляду не встановлено.
За наведених обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неповідомлення ГУ ПФУ в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років позивачу у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 та зобов'язання відповідача вчинити такі дії є безпідставними та необґрунтованими, а тому в їх задоволенні належить відмовити.
Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат, відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи:
1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
2) відповідач - Пенсійний фонд України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9, код ЄДРПОУ 00035323).
Суддя Комшелюк Т.О.