09 жовтня 2018 р. Справа № 1840/3382/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - Іуткіної І.С.,
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1Ф.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач, ГУНП в Сумській області), в якому з урахування поданих 09.10.2018 уточнень просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому доплату за службу у нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби з 22.00 год. до 06.00 год. в наступні дати: 31.12.2017 - 01.01.2018; 25.01.2018 - 26.01.2018, 31.03.2018 - 01.04.2018, 08.04.2018 - 09.04.2018, 07.06.2018 - 08.06.2018, 10.06.2018 - 11.06.2018 та з 22.00 год. до 23.00 год. 13.06.2018, що становить 439,01грн. та зобов'язати відповідача нарахувати та провести оплату грошового забезпечення за виконання позивачем службових обов'язків у вихідні та неробочі дні в подвійному розмірі, а саме: 28.02.2016 - неділя, 19.03.2016 - субота, що становить 244,91 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 проходить службу в ГУНП в Сумській області на посаді старшого оперуповноваженого оперативно - пошукового відділу управління карного розшуку, має звання майор поліції. Під час проходження служби в період з 2015 року по даний час неодноразово залучався до чергувань у святкові та вихідні дні, а також до чергувань у нічний час. В період з 01.01.2015 по 19.07.2018 виконував свої посадові обов'язки та залучався до складу слідчо - оперативної групи ГУНП в Сумській області 25 разів, з яких 12 разів припало на вихідні, святкові та неробочі дні. Однак за вказану роботу відповідачем не було виплачено ОСОБА_1 грошове забезпечення. Іншим шляхом ніж в судовому порядку позивач не має змоги захистити свої права та інтереси, а тому просить стягнути з відповідача вказані компенсації.
У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні. У письмовому відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач є поліцейським, а враховуючи той факт, що проходження служби в Національній поліції регулюється нормами спеціального законодавства, то до ОСОБА_1 не є можливим та законним застосування норм КЗпП України, оскільки за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства. Крім того, зазначив, що ОСОБА_1 після чергувань у добовому наряді надавалися вихідні дні, а отже вимоги позивача є необґрунтованими.
Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 проходить службу на посаді старшого оперуповноваженого оперативно - пошукового відділу управління карного розшуку УМВС України в Сумській області (а.с. 11).
16.07.2018 представником позивача до начальника ГУНП в Сумській області направлено адвокатський запит для отримання інформації щодо залучення ОСОБА_1 до чергувань у святкові, вихідні дні, у нічний час та інформації щодо нарахування оплати його служби за цей період в підвищеному розмірі у відповідності до діючого законодавства (а.с. 6).
Відповідно до відповіді начальника ОСОБА_4 в Сумській області та довідки відповідача від 01.08.2018 № 14/К-9аз ОСОБА_1 в період з 01.01.2015 по 19.07.2018 виконував свої посадові обов'язки та залучався до складу слідчо - оперативної групи ГУНП в Сумській області 25 разів, а саме:
- 2015 рік - 5 раз (03,05.2015, 11.05.2015, 08.06.2015, 22.06.2015, 05.07.2015);
- 2016 рік - 10 раз (28.02.2016, 19.03.2016, 05.04.2016, 16.05.2016, 17.06.2016, 13.07.2016, 19.07.2016, 09.08.2016, 17.08.2016, 12.09.2016);
- 2017 рік - 5 раз (22.09.2017, 07.10.2017, 18.11.2017, 09.12.2017, 31.12.2017);
- 2018 рік - 5 разів (25.01.2018, 31.03.2018, 08.04.2018, 07.06.2018, 10.06.2018). В період з 16:30 год. до 23:00 13.06.2018 ОСОБА_1 залучався до патрулювання із забезпечення публічної безпеки та порядку на території м. Суми (а.с. 8-9).
Згідно інформації управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Сумській області № 854/29/01-2018 від 18.07.2018 нарахування та виплата доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 не проводилась (а.с.10).
Згідно із статтею 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право особи на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про національну поліцію" поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно по ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно п.п. 3 п. 5 вищевказаної Постанови № 988, визначено обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260).
Згідно п. 5 Розділу І вказаного Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Як встановлено судом із матеріалів справи, за період в період з 01.01.2015 по 19.07.2018 виконував свої посадові обов'язки та залучався до складу слідчо - оперативної групи ГУНП в Сумській області 25 разів, що підтверджується наявними у матеріалах справи довідками.
З врахуванням п. 11 Розділу ІІ Порядку № 260, позивачу повинна була виплачена відповідачем доплата за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби з 22.00 год. до 06.00 год., зокрема: 31.12.2017 - 01.01.2018; 25.01.2018 - 26.01.2018, 31.03.2018 - 01.04.2018, 08.04.2018 - 09.04.2018, 07.06.2018 - 08.06.2018, 10.06.2018 - 11.06.2018 та з 22.00 год. до 23.00 год. 13.06.2018.
Відповідно до розрахунків позивача сума надбавки за роботу в нічний час за період з 01.01.2015 по 19.07.2018 складає 439,01 грн.
Стосовно вимоги позивача про нарахування та проведення оплати грошового забезпечення за виконання ним службових обов'язків у вихідні та неробочі дні в подвійному розмірі, а саме: 28.02.2016 - неділя, 19.03.2016 - субота, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1, 2, ст. 91 Закону України "Про національну поліцію" особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:
1) службу у святкові та вихідні дні;
2) службу позмінно;
3) службу з нерівномірним графіком;
4) службу в нічний час. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.
Згідно із статтею 106 КЗпП України за погодинною системою оплати праці робота в надурочний час оплачується в подвійному розмірі годинної ставки. За відрядною системою оплати праці за роботу в надурочний час виплачується доплата у розмірі 100 відсотків тарифної ставки працівника відповідної кваліфікації, оплата праці якого здійснюється за погодинною системою, - за всі відпрацьовані надурочні години. У разі підсумованого обліку робочого часу оплачуються як надурочні всі години, відпрацьовані понад встановлений робочий час в обліковому періоді, у порядку, передбаченому частинами першою і другою цієї статті. Компенсація надурочних робіт шляхом надання відгулу не допускається.
З 27.05.2016 набрав чинності наказ № 260, пунктом 20 розділу І якого визначено, що за виконання службових обов'язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.
Суд зауважує, що до правовідносин, які стосуються проходження служби у поліції слід застосовувати спеціальне законодавство, водночас, якщо спірні правовідносини не врегульовані спеціальним законодавством, підлягають застосуванню норми трудового законодавства.
З вищенаведених норм законодавства вбачається, що питання грошового забезпечення поліцейських за виконання службових обов'язків понад установлений службовий час не було врегульоване спеціальним законодавством до набрання чинності наказом № 260, тобто до 27.05.2016.
Отже, суд дійшов висновку, що до 27.05.2016 до вказаних правовідносин підлягали застосуванню загальні норми КЗпП України, які передбачають доплату за роботу в надурочний час.
Судом встановлено, що позивач залучався до виконання ним службових обов'язків у вихідні та неробочі дні, а саме: 28.02.2016 - неділя, 19.03.2016 - субота. Отже, ОСОБА_1 має право на доплату грошового забезпечення в подвійному розмірі.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що позивачу надавалися вихідні дні після чергувань, оскільки вказана обставина не позбавляє позивача права на отримання відповідної компенсації, так як факти залучення ОСОБА_1 до роботи в нічний час, підтверджені іншими доказами та не спростовуються відповідачем.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби з 22.00 год. до 06.00 год. в наступні дати: 31.12.2017 - 01.01.2018; 25.01.2018 - 26.01.2018, 31.03.2018 - 01.04.2018, 08.04.2018 - 09.04.2018, 07.06.2018 - 08.06.2018, 10.06.2018 - 11.06.2018 та з 22.00 год. до 23.00 год. 13.06.2018, що становить 439,01 (чотириста тридцять дев'ять грн.) 01 коп.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та провести оплату грошового забезпечення за виконання ОСОБА_1 службових обов'язків у вихідні та неробочі дні в подвійному розмірі, а саме: 28.02.2016 - неділя, 19.03.2016 - субота, що становить 244,91 (двісті сорок чотири грн.) 91 коп.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал