01 жовтня 2018 року Справа № 0440/6380/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області
третя особа ОСОБА_1
про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -
23.08.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу ВП №54528039 від 08.08.2018 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем було винесено постанову ВП №54528039 від 08.08.2018 року про накладення на Головне управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. Позивач не погоджується із вказаною постановою про накладення штрафу, вважає її незаконною та такою, що порушує права та інтереси позивача, оскільки позивачем виконано судове рішення.
28.08.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було залишено позовну заяву без руху через невідповідність вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України та встановлено позивачу строк для усунення недоліків.
На виконання вимог ухвали від 28.08.2018 року позивач усунув недоліки позовної заяви у встановлений судом строк.
10.09.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.
18.09.2018 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого зазначено, що 18.08.2017 року було відкрито виконавче провадження ВП №54528039 з виконання виконавчого листа від 17.04.2015 року виданого Кіровським районним судом м.Дніпропетровська по справі №2-а-800/11 про зобов'язання Управління пенсійного фонду Кіровського району м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком починаючи з 20.07.2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач вважає, що оскаржувана постанова є правомірною, та такою, що винесено відповідно до вимог діючого законодавства, у зв'язку з чим, підстави для її скасування відсутні.
21.09.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було залучено до участі у справі в якості третьої особи - ОСОБА_1 та продовжено строк на вчинення процесуальних дій до 01.10.2018 року.
26.09.2018 року від третьої особи надійшли пояснення відповідно до яких зазначено, що рішення Кіровського районного суду м.Дніпропетровська від 04.03.2011 року по справі №2-а-800/11 не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, тому постанова про накладення штрафу є правомірною, та такою, що винесена відповідно до вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що 18.08.2017 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_2 було відкрито повторно виконавче провадження ВП №54528039 з виконання виконавчого листа від 17.04.2015 року виданого Кіровським районним судом м.Дніпропетровська по справі №2-а-800/11 про зобов'язання Управління пенсійного фонду Кіровського району м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком починаючи з 20.07.2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
23.08.2017 року листом №16545/11/21 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі повідомило державну виконавчу службу про виконання рішення суду та вказало, що ним було проведено перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з 20.07.2010 року по 22.07.2011 року, сума боргу на виконання рішення суду склала 53723,77 грн., які фактично не були виплачені у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування.
13.12.2017 року постановою державного виконавця було замінено сторону виконавчого провадження - боржника з Управління Пенсійного фонду Кіровського району м.Дніпропетровська на Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі.
04.01.2018 року відповідачем було направлено вимогу Центральному об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України в м.Дніпрі №02.147/161 про виконання вимог виконавчого листа від 17.04.2015 року виданого Кіровським районним судом м.Дніпропетровська.
15.01.2018 року листом №1751/11/21 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі повідомило державну виконавчу службу про виконання рішення суду та вказало, що ним було проведено перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з 20.07.2010 року по 22.07.2011 року, сума боргу на виконання рішення суду склала 53723,77 грн., які фактично не були виплачені у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування.
07.05.2018 року постановою державного виконавця було замінено сторону виконавчого провадження - боржника, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі на Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області.
07.05.2018 року відповідачем було направлено вимогу Головному управлінню Пенсійного фонду в Дніпропетровській області №02.1-33/5002 про виконання вимог виконавчого листа від 17.04.2015 року виданого Кіровським районним судом м.Дніпропетровська.
15.05.2018 року листом №10373/08-014/26 Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області повідомило державну виконавчу службу про виконання рішення суду та вказало, що ним було проведено перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з 20.07.2010 року по 22.07.2011 року, сума боргу на виконання рішення суду склала 53723,77 грн., які фактично не були виплачені у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування.
25.06.2018 року державна виконавча служба повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області з вимогою №02.1-33/8666 про виконання вимог виконавчого листа від 17.04.2015 року виданого Кіровським районним судом м.Дніпропетровська.
07.08.2018 року державним виконавцем було винесено постанову ВП №56595497 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області штрафу у розмірі 5100,00 грн.
Позивач не погоджується із вказаною постановою про накладення штрафу, оскільки рішення суду було виконано в повному обсязі, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частиною 4 статті 372 КАС України передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Правовідносини у сфері примусового виконання судових рішень регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404).
Статтею 5 Закону №1404 встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Згідно з ч.1 ст.18 Закону №1404, виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до ч.1 ст.13 Закону №1404, під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Пунктом 1 частини 1 статті 26 Закону №1404 передбачено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
За приписами ч.5 ст.26 Закону №1404 виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
Відповідно до ч.6 ст.26 Закону №1404, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
При цьому, згідно з ч.4 ст.19 №1404, сторони зобов'язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов'язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.
Частиною 4 статті 18 Закону №1404 встановлено, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.
Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом (п.16 ч.3 ст.18 №1404-VIII).
Згідно з приписами частин 1, 2 статті 63 Закону №1404, за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Частиною 1 статті 75 Закону №1404 передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
З вищевказаних норм вбачається, що невиконання боржником рішення без поважних причин у визначений строк є підставою для накладення на боржника штрафу.
Крім того, виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Україною згідно із Законом №475/97-ВР від 17.07.1997 року.
Судом встановлено, що Пенсійним органом рішення Кіровського районного суду м.Дніпропетровська по справі №2-а-800/11 виконано в частині здійснення часткового перерахунку пенсії, а саме за період з 20.07.2010 року по 22.07.2011 року, відповідно до якого сума боргу склала 53723,77 грн., які фактично виплачені не були, у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування.
При цьому, суд зазначає, що резолютивна частина рішення по справі №2-а-800/11 містить вимоги не лише щодо перерахунку і виплати пенсії за минулий період, а і про її перерахунок і виплату щомісяця у розмірі встановленому рішенням суду, які позивачем виконані не були, поважних причин невиконання рішення в цій частині вказано не було та не надано відповідних доказів на їх підтвердження.
Таким чином, враховуючи, що рішення Кіровського районного суду м.Дніпропетровська по справі №2-а-800/11 не виконано Пенсійним органом в повному обсязі без поважних причин, суд дійшов висновку, щодо правомірності винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу від 08.08.2018 року в межах виконавчого провадження ВП №54528039.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 29, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (вул. Старокозацька, буд.56, м. Дніпро, 49101, код ЄДРПОУ 34984907), третя особа - ОСОБА_1 (49070, АДРЕСА_1, іпн НОМЕР_1) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя ОСОБА_3