11 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1530/18
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Андрусенко О. О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Перлина Турії» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування розрахунків,
Фермерське господарство «Перлина Турії» звернулося з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування розрахунків.
Ухвалою суду від 14.08.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою суду від 04.09.2018 року у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.07.2018 року належні позивачу транспортні засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1, під керуванням водія ОСОБА_1, марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_2, під керуванням водія ОСОБА_2 та марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_3, під керуванням водія ОСОБА_3 виконували перевезення щебеню за маршрутом с. Полиці (Рівненська обл.) - с. Селець (Волинська обл.). Цього ж дня на 382 км. а/д М07 «Київ-Ковель-Ягодин» посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області здійснено габаритно-ваговий контроль зазначених транспортних засобів. За результатами проведеного контролю транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1, складено 02.07.2018 року довідку № 0003930, з якої вбачається, що навантаження на осі автомобіля становить: на І вісь - 9150 кг; на ІІ вісь - 8800 кг; на ІІІ вісь - 10650 кг; на ІV- 10100 кг; повна маса транспортного засобу - 38700 кг, та складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0010859, а також розрахунок № 1/71, відповідно до якого позивачу нараховано плату за пройдену відстань у 162 км у розмірі 816,48 євро. За результатами проведеного контролю транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_2, складено 02.07.2018 року довідку № 0003931, з якої вбачається, що навантаження на осі автомобіля становить: на І вісь - 8250 кг; на ІІ вісь - 9950 кг; на ІІІ вісь - 11600 кг; на ІV- 11400 кг; повна маса транспортного засобу - 41200 кг, та складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0010860, а також розрахунок № 2/71, відповідно до якого позивачу нараховано плату за пройдену відстань у 162 км у розмірі 2251,8 євро. За результатами проведеного контролю транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_3, складено 02.07.2018 року довідку № 0003932, з якої вбачається, що навантаження на осі автомобіля становить: на І вісь - 7700 кг; на ІІ вісь - 9500 кг; на ІІІ вісь - 12300 кг; на ІV- 11750 кг; повна маса транспортного засобу - 41250 кг, та складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0010861, а також розрахунок № 3/71, відповідно до якого позивачу нараховано плату за пройдену відстань у 162 км у розмірі 2462,4 євро. Після проведеного вагового контролю транспортні засоби продовжили рух за маршрутом, прибувши в пункт призначення - с. Сільце пройшли ваговий контроль на ваговому пункті позивача, в процесі якого встановлено, що транспортний засіб марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1: вага брутто 36140 кг, вага нетто - 13840 кг; транспортний засіб марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_3: вага брутто 37990 кг, вага нетто - 15790 кг; транспортний засіб марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_2: вага брутто 38080 кг, вага нетто - 15680. Вказує на те, що під час проведення вагового контролю водіям зазначених транспортних засобів було відмовлено у наданні для огляду свідоцтва повірки ваг, що свідчить про невідповідність технічного оснащення вказаного пункту габаритно-вагового контролю нормативним вимогам. Крім того, зазначив, що відстань, пройдена транспортними засобами позивача від місця завантаження вантажу (с. Полиці Рівненської області) до місця здійснення габаритно-вагового контролю (382 км. а/д М07 «Київ-Ковель-Ягодин» в районі с. Оконськ Волинської області), становить 38 км, хоча оскаржувані розрахунки виконані посадовими особами відповідача виходячи з пройденої відстані у 162 км.
З урахуванням вказаних обставин просив визнати протиправними та скасувати розрахунки плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 02.07.2018 року №1/71 згідно акту від 02.07.2018 року № 0010859, від 02.07.2018 року № 2/71 згідно акту від 02.07.2018 року № 0010860, від 02.07.2018 року № 3/71 згідно акту від 02.07.2018 року № 0010861.
У відзиві на позов представник відповідача позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1, було встановлено, що навантаження на передню здвоєну вісь становить - 17.95 т при нормативно допустимому 16 т, навантаження на задню здвоєну вісь - 20.75 т при нормативно допустимому 16 т. За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_2, встановлено, що повна маса транспортного засобу становить 41.2 т при нормативно допустимому 40 т, навантаження на передню здвоєну вісь - 18.2 т при нормативно допустимому 16 т, навантаження на задню здвоєну вісь - 23 т при нормативно допустимому 16 т. За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_3, встановлено, що повна маса транспортного засобу становить 41.25 т при нормативно допустимому 40 т, навантаження на передню здвоєну вісь - 17.2 т при нормативно допустимому 16 т, навантаження на задню здвоєну вісь - 24.05 т при нормативно допустимому 16 т. Результати зважування зафіксовані в талонах від 02.07.2018 року № 554, № 556, № 557. Зважування проводилось приладом автоматичним для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA №417, який зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.TR.002.CB.0306-17 та відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки. Таким чином, засіб вимірювальної техніки є справним та придатним до застосування. Враховуючи те, що позивач не мав дозволу на рух великовагового транспортного засобу на маршруті (с. Полиці - с. Селець), посадовими особами відповідача правомірно розраховано плату за проїзд за всю відстань маршруту, а не за її частину. Просив у задоволенні позову відмовити.
Від учасників справи інших заяв по суті справи не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що 02.07.2018 року на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області у період з 02.07.2018 року по 08.07.2018 року, направлення від 27.06.2018 року № 011608, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області проводилась рейдова перевірка транспортних засобів, перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів на 382 км автодороги М-07 «Київ-Ковель-Ягодин» (стаціонарний пост поліції).
Під час проведення такої рейдової перевірки 02.07.2018 року посадові особи Управління Укртрансбезпеки у Волинській області зупинили такі транспортні засоби:
- марки SCANIA, модель 114/340 (тип - вантажний самоскид), реєстраційний номер НОМЕР_1, під керуванням водія ОСОБА_1;
- марки SCANIA, модель Р410 (тип - спеціалізований вантажний самоскид), реєстраційний номер НОМЕР_2, під керуванням водія ОСОБА_2;
- марки SCANIA, модель Р410 (тип - спеціалізований вантажний самоскид), реєстраційний номер НОМЕР_3, під керуванням водія ОСОБА_3 та провели габаритно-ваговий контроль вказаних транспортних засобів.
Вказані транспортні засоби належать на праві власності ФГ «Перлина Турії», про що свідчать свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів. Як вбачається з товарно-транспортних накладних (їх дата та номер не вказані), перевізником ФГ «Перлина Турії» на транспортному засобі марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1, здійснювалось перевезення вантажу - щебінь (22.300 т), пункт навантаження - ПрАТ «Рафалівський кар'єр» с. Іванчі Рівненська область, пункт розвантаження - с. Селець Турійський р-н Волинська область; на транспортному засобі марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_2, .здійснювалось перевезення вантажу - щебінь (22.400 т), пункт навантаження - ПрАТ «Рафалівський кар'єр» с. Іванчі Рівненська область, пункт розвантаження - с. Селець Турійський р-н Волинська область; на транспортному засобі марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_3, здійснювалось перевезення вантажу - щебінь (22.200 т), пункт навантаження - ПрАТ «Рафалівський кар'єр» с. Іванчі Рівненська область, пункт розвантаження - с. Селець Турійський р-н Волинська область.
Результати габаритно-вагового контролю вказаних транспортних засобів відображені у талонах про зважування № 554, № 556, № 557 від 02.07.2018 року та у довідках про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0003930, № 0003931, № 0003932 від 02.07.2018 року, з яких вбачається:
- повна маса транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1, становить 38,7 т, навантаження на передню здвоєну вісь - 9.15 т та 8.8 т (17.95 т), навантаження на задню здвоєну вісь - 10.65 т та 10.1 т (20.75 т);
- повна маса транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_2, становить 41.2 т, навантаження на передню здвоєну вісь - 8.25 т та 9.95 т (18.2 т), навантаження на задню здвоєну вісь - 11.6 т та 11.4 т (23 т);
- повна маса транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_3, становить 41.25 т, навантаження на передню здвоєну вісь - 7.7 т. та 9.5 т (17.2 т), навантаження на задню здвоєну вісь - 12.3 т та 11.75 т (24.05 т).
За результатами габаритно-вагового контролю вказаних транспортних засобів були складені такі акти про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів:
- від 02.07.2018 року № 0010859, в якому зафіксовано, що навантаження на передню здвоєну вісь транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1, становить - 17.95 т (9.15+8.8) при нормативно допустимому 16 т, навантаження на задню здвоєну вісь - 20.75 т (10.65+10.1) при нормативно допустимому 16 т;
- від 02.07.2018 року № 0010860, в якому зафіксовано, що повна маса транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_2, становить 41.2 т при нормативно допустимому 40 т, навантаження на передню здвоєну вісь - 18.2 т (8.25+9.95) при нормативно допустимому 16 т, навантаження на задню здвоєну вісь - 23 т (11.6+11.4) при нормативно допустимому 16 т;
- від 02.07.2018 року № 0010861, в якому зафіксовано, що повна маса транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_3, становить 41.25 т при нормативно допустимому 40 т, навантаження на передню здвоєну вісь - 17.2 т (7.7+9.5) при нормативно допустимому 16 т, навантаження на задню здвоєну вісь - 24.05 т (12.3+11.75) при нормативно допустимому 16 т.
На підставі вказаних актів проведено такі спірні розрахунки:
- розрахунок від 02.07.2018 року №1/71 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 02.07.2018 року № 0010859, відповідно до якого позивачу за пройдену відстань 162 км (Рівненська обл. с Полиці - Волинська обл., с. Селець) нараховано до сплати 816,48 євро;
- розрахунок від 02.07.2018 року №2/71 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 02.07.2018 року № 0010860, відповідно до якого позивачу за пройдену відстань 162 км (Рівненська обл. с Полиці - Волинська обл., с. Селець) нараховано до сплати 2251,80 євро;
- розрахунок від 02.07.2018 року № 3/71 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 02.07.2018 року № 0010861, відповідно до якого позивачу за пройдену відстань 162 км (Рівненська обл. с Полиці - Волинська обл., с. Селець) нараховано до сплати 2462,40 євро.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про дорожній рух», Законом України «Про автомобільні дороги», Законом України «Про автомобільний транспорт», Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року № 30, Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306, Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879.
Згідно з абзацом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну службу України з безпеки на транспорті, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з безпеки на морському та річковому транспорті, Державну інспекцію з безпеки на наземному транспорті.
Пунктом 1, підпунктами 2, 15, 27 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103 (далі - Положення), визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорт. Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному &?є;…&?ж; транспорті, здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.
Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу (пункт 8 Положення).
Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави вважати, що Управлінню Укртрансбезпеки у Волинській області надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року (далі - Порядок №1567), органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи. Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
При цьому, за приписами пункту 13 Порядку № 1567 графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.
Згідно із пунктами 14, 16 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.
Під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.
Перевіряючи доводи учасників справи щодо процедури здійснення габаритно-вагового контролю, суд враховує, що механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879.
Згідно з підпунктом 4 пункту 2, пунктом 16 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.
За змістом підпункту 3 пункту 2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Так відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.
За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1, встановлено, що навантаження на передню здвоєну вісь транспортного засобу становить - 17.95 т (при нормативно допустимому 16 т), навантаження на задню здвоєну вісь - 20.75 т (при нормативно допустимому 16 т). Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування від 02.07.2018 року № 554.
За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_2, встановлено, що повна маса транспортного засобу становить 41.2 т (при нормативно допустимому 40 т), навантаження на передню здвоєну вісь - 18.2 т (при нормативно допустимому 16 т), навантаження на задню здвоєну вісь - 23 т (при нормативно допустимому 16 т). Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування від 02.07.2018 року № 556.
За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_3, встановлено, що повна маса транспортного засобу становить 41.25 т (при нормативно допустимому 40 т), навантаження на передню здвоєну вісь - 17.2 т (при нормативно допустимому 16 т), навантаження на задню здвоєну вісь - 24.05 т (при нормативно допустимому 16 т). Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування від 02.07.2018 року № 557.
Відтак під час здійснення органом Укртрансбезпеки габаритно-вагового контролю вказаних транспортних засобів позивача було встановлено перевищення нормативно допустимого вагового навантаження транспортних засобів.
Згідно з пунктом 20 Порядку №879 за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.
Перевіряючи доводи позивача про здійснення габаритно-вагового контролю невідомим зважувальним обладнанням, судом встановлено, що такий контроль 02.07.2018 року здійснювався відповідачем у пересувному пункті - спеціалізованому транспортному засобі, обладнаному вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю, місце та режим роботи якого встановлений Укртрансбезпекою за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції, як того вимагає пункт 11 Порядку№879. Дана обставина підтверджується переліком діючих та перспективних площадок для пересувних пунктів габаритно-вагового контролю на автодорогах загального користування у Волинській області, планом проведення заходів щодо дотримання авто перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень великогабаритних та вели вагових вантажів на ІІІ квартал.
Вимоги до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 року № 255, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.08.2016 року за № 1171/29301. Так відповідно до пунктів 8, 9 розділу ІІ Вимог вимірювальне і вагове обладнання пересувного пункту повинно бути атестовано на проведення вимірювань та мати відповідне свідоцтво спеціально уповноваженого органу у сфері метрології. Вагове обладнання повинно забезпечувати поосьове зважування у русі і визначати повну масу вантажного транспортного засобу з похибкою не більше ніж 2 % та дискретністю вимірювання в межах технічних характеристик вагового обладнання, визначених виробником.
За приписами пунктів 12, 13 Порядку №879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.
Зважування проводилось приладом автоматичним для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA №417, який зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.TR.002.CB.0306-17 та відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та визнаний придатним для експлуатації. На підтвердження наведеного суду надано Сертифікат перевірки типу №UA.TR.002.CT.0115-17 Rev.0. від 27.11.2017 року, сертифікат відповідності №UA.TR.002.CB.0306-17, декларацію про відповідність №5.
При цьому, як вбачається з інструкції з експлуатації приладу автоматичного для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA, прилад 030T-AS2-PWIA №417 введений в експлуатацію 07.12.2017 року, відтак, з урахуванням вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.10.2016 року № 1747 (міжповірочний інтервал становить 1 рік), термін проведення періодичної повірки вказаного приладу не настав.
Також матеріали справи містять акт комісійного обстеження від 30.03.2018 року відповідності наявних майданчиків, які використовуються для здійснення габаритно-вагового контролю на відповідність вимогам наказу Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 року № 255.
Зазначені документи, на переконання суду, підтверджують той факт, що зважування транспорту проводилось Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області належною вимірювальною технікою, яка перебувала в робочому стані і підстави для сумніву у достовірності результатів зважування відсутні.
Формами документів, які складаються під час габаритно-вагового контролю, не передбачено вносити відомості про реквізити зважувального обладнання.
Водночас, позивач не довів належними і допустимими доказами, що його водіям під час здійснення 02.07.2018 року габаритно-вагового контролю належних позивачу транспортних засобів відмовлено в ознайомленні на їх вимогу із документами, що посвідчують придатність та справність вказаного зважувального обладнання. Такими доказами могли б бути письмові пояснення (зауваження) водіїв з даного приводу у документах, які складаються під час здійснення габаритно-вагового контролю, чого водіями зроблено не було.
Як зазначалось вище, під час здійснення 02.07.2018 року органом Укртрансбезпеки габаритно-вагового контролю вищевказаного транспортного засобу було встановлено перевищення нормативно допустимого навантаження транспортних засобів, рух яких не дозволяється без отримання спеціального дозволу та внесення плати за проїзд.
Відповідно до пункту 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.
Частиною другою статті 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Також відповідно до статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
За приписами частини третьої статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
Згідно з вимогами пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року №30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданого перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Отже, наведеними нормами встановлено обов'язок перевізника отримати дозвіл при перевезенні вантажу з перевищенням габаритно-вагових параметрів.
Однак, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що позивач звертався до уповноважених органів з метою отримання дозволу на здійснення перевезення вантажу.
Як визначено пунктами 21, 22 Порядку №879, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). У разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних зважувальних пунктах порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 КУпАП.
Відповідно до пункту 16-1 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години (з моменту заїзду транспортного засобу на ваги до кінцевого оформлення матеріалів у разі виявлення порушення).
Суд звертає увагу на те, що посадові особи Укртрансбезпеки не наділені повноваженнями тимчасово затримувати транспортний засіб, такі повноваження згідно зі статтею 265-2 КУпАП мають працівники уповноваженого підрозділу, що забезпечує безпеку дорожнього руху.
Згідно з пунктами 23, 24 вказаного Порядку №879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб. Після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю.
Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.
Таким чином, спрямування транспортного засобу на повторний габаритно-ваговий контроль передбачене у випадку, якщо його власник або уповноважена ним особа приведе габаритно-вагові параметри транспортного засобу відповідно з установленими нормативами і внесе плату за проїзд до місця проведення перевірки. Відповідних дій водії вказаних транспортних засобів не вчиняли, відтак в інспекторів не було підстав для спрямування вказаних транспортних засобів на повторний габаритно-ваговий контроль.
При цьому, посилання позивача на те, що належні позивачу транспортні засоби, прибувши в пункт призначення - с. Сільце, пройшли ваговий контроль на ваговому пункті позивача, в результаті чого не було встановлено перевищення вагових параметрів вказаних транспортних засобів, суд не бере до уваги, оскільки після залишення меж пересувного пункту габаритно-вагового контролю, перевізник (уповноважена ним особа) мав можливість часткового розвантаження вантажу.
Також суд звертає увагу на те, що чинне законодавство допускає можливість відхилення від нормативно-вагових параметрів, але не більш як на 2 відсотки, тоді як у даному випадку відхилення становило більше 2 % по осьовому та ваговому (два транспортних засобів) навантаженню.
За приписами пункту 28 Порядку №879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень. Відповідно до пункту 21 Порядку №879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.
Судом береться до уваги, що постанова Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» прийнята з метою збереження дорожнього покриття доріг.
Отже, плата за проїзд великовагового транспортного засобу в разі перевищення нормативу повинна стягуватися за пройдену по дорожньому покриттю відстань саме з метою збереження покриття, яке експлуатувалося таким транспортним засобом. Можливість оплати за лише пройдену частину маршруту по території України законодавцем визначена на випадок виконання приписів пункту 23 Порядку №879 - якщо власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа провів габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами. Плата за проїзд є формою відповідальності особи, що застосовується як засіб державного примусу та контролю, передбачений зокрема, Законом України «Про автомобільний транспорт», постановою №30 та постановою №879, покладаючи на правопорушників додаткові обтяження у вигляді впливу на їх фінансовий стан.
Відповідно до вимог пункту 30 Порядку №879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.
Пунктами 2 Ставок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року№879, встановлено наступні ставки плати за проїзд для великовагових транспортних засобів з перевищенням загальної маси: від 40 до 44 т включно - 0,1; від 44 до 52 т включно - 0,2; від 52 до 60 т включно - 0,27; понад 60 тонн за кожні наступні 10 тонн - 0,78; з перевищенням допустимих осьових навантажень: до 5 відсотків включно - 0,05 євро, від 5 до 10 відсотків включно - 0,1 євро, від 10 до 20 відсотків включно 0,27 євро, понад 20 відсотків за кожні наступні 5 відсотків - 0,15 євро.
При цьому згідно пункту 31-1 Порядку №879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.
У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі довідок про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0003930, № 0003931, № 0003932 від 02.07.2018 року та актів про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0010859, № 0010860, № 0010861 від 02.07.2018 року були проведені такі розрахунки плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування:
- розрахунок від 02.07.2018 року №1/71 згідно акту від 02.07.2018 року № 0010859, відповідно до якого позивачу за пройдену відстань 162 км (Рівненська обл. с Полиці - Волинська обл., с. Селець) нараховано до сплати 816,48 євро;
- розрахунок від 02.07.2018 року №2/71 згідно акту від 02.07.2018 року № 0010860, відповідно до якого позивачу за пройдену відстань 162 км (Рівненська обл. с Полиці - Волинська обл., с. Селець) нараховано до сплати 2251,80 євро;
- розрахунок від 02.07.2018 року № 3/71 згідно акту від 02.07.2018 року № 0010861, відповідно до якого позивачу за пройдену відстань 162 км (Рівненська обл. с Полиці - Волинська обл., с. Селець) нараховано до сплати 2462,40 євро.
Розрахунок плати за проїзд від 02.07.2018 року №1/71 згідно акту від 02.07.2018 року № 0010859 (транспортний засіб марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1) виконаний відповідно до формули, визначеної пунктом 30 Порядку №879, та з урахуванням вимог пункту 31-1 цього Порядку за такими показниками: П= (Рзм + Рнв + Рг) х В х К, де Рзм - 0 Євро/км (перевищення загальної маси); Рнв - 0,27 Євро/км (перевищення становило 12,2 %, за ставкою плати за проїзд з перевищенням осьових навантажень від 10 до 20 відсотків включно 0,27 Євро/км); Рнв - 0,57 Євро/км (перевищення становило 29,7 %, за ставкою плати за проїзд з перевищенням осьових навантажень від 10 до 20 відсотків включно 0,27 Євро/км + 2 х 0,15 Євро/км за кожні наступні 5 відсотків понад 20 відсотків); Рг - 0 Євро/км (перевищення габаритних параметрів); В - пройдена відстань 162 км; К - на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; П = (0 + 0,27 + 0,57 + 0) х 162 (відстань) х 3 (коефіцієнт) х 2 (відповідно до пункту 21 Порядку №879) = 816,48 Євро.
Розрахунок плати за проїзд від 02.07.2018 року №2/71 згідно акту від 02.07.2018 року № 0010860 (транспортний засіб марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_2) виконаний відповідно до формули, визначеної пунктом 30 Порядку №879, та з урахуванням вимог пункту 31-1 цього Порядку за такими показниками: П= (Рзм + Рнв + Рг) х В х К, де Рзм - 0,1 Євро/км (перевищення загальної маси від 40 до 44 т); Рнв - 0,27 Євро/км (перевищення становило 13,8 %, за ставкою плати за проїзд з перевищенням осьових навантажень від 10 до 20 відсотків включно); Рнв - 1,02 Євро/км (перевищення становило 43,8 %, за ставкою плати за проїзд з перевищенням осьових навантажень від 10 до 20 відсотків включно 0,27 Євро/км + 5 х 0,15 Євро/км за кожні наступні 5 відсотків понад 20 відсотків); Рг - 0 Євро/км (перевищення габаритних параметрів); В - пройдена відстань 162 км; К - більш як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі; П = (0,1 + 0,27 + 1,02 + 0) х 162 (відстань) х 5 (коефіцієнт) х 2 (відповідно до пункту 21 Порядку №879) = 2251,8 Євро.
Розрахунок плати за проїзд від 02.07.2018 року №3/71 згідно акту від 02.07.2018 року № 0010861 (транспортний засіб марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_3) виконаний відповідно до формули, визначеної пунктом 30 Порядку №879, та з урахуванням вимог пункту 31-1 цього Порядку за такими показниками: П= (Рзм + Рнв + Рг) х В х К, де Рзм - 0,1 Євро/км (перевищення загальної маси від 40 до 44 т); Рнв - 0,1 Євро/км (перевищення становило 7,5 %, за ставкою плати за проїзд з перевищенням осьових навантажень від 5 до 10 відсотків включно); Рнв - 1,32 Євро/км (перевищення становило 50,3 %, за ставкою плати за проїзд з перевищенням осьових навантажень від 10 до 20 відсотків включно 0,27 Євро/км + 7 х 0,15 Євро/км за кожні наступні 5 відсотків понад 20 відсотків); Рг - 0 Євро/км (перевищення габаритних параметрів); В - пройдена відстань 162 км; К - більш як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі; П = (0,1 + 0,1 + 1,32 + 0) х 162 (відстань) х 5 (коефіцієнт) х 2 (відповідно до пункту 21 Порядку №879) = 2462,4 Євро.
Судом встановлено, що відповідно до товарно-транспортних накладних пунктом навантаження є ПрАТ «Рафалівський кар'єр», с. Іванчі Рівненської область, пункт розвантаження - с. Селець Турійського р-ну Волинської область.
Як слідує з відзиву на позовну заяву, при розрахунку відстані взято до уваги вказані товарно-транспортні накладні та розраховано плату за проїзд за всю відстань маршруту, в тому числі, яку перевізник мав намір проїхати. Доказів того, що позивач не здійснював подальший рух, перевантажував транспортний засіб тощо суду не надано. При цьому, на підтвердження правомірності визначення відстані відповідачем надано суду копію роздруківки карти відстані між даними населеними пунктами, з якої вбачається, що найкоротша відстань становить 162 км.
Оскільки транспортні засоби на повторний габаритний-ваговий контроль не спрямовувалися та суду не надано докази приведення у відповідність вагових параметрів, то суд дійшов висновку, що контролюючим органом правомірно було визначено відстань маршруту руху транспортних засобів з пункту завантаження до пункту розвантаження.
Враховуючи встановлені при розгляді справи обставини, суд приходить до висновку, що оскаржувані розрахунки плати за проїзд є правильними та такими, що відповідають вимогам Порядку №879, а тому не підлягають скасуванню, відтак у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись статтями 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
ОСОБА_4 Андрусенко