ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"09" жовтня 2018 р. справа № 0940/1590/18
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Суддя Остап?юк С.В.,
за участю секретаря Котик Д.М.,
представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування постанови ВП №56613823 від 22.08.2018 про накладення штрафу, -
03.09.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (далі - відповідач, орган державної виконавчої служби) про скасування постанови ВП №56613823 від 22.08.2018 про накладення штрафу в розмірі 5 100 гривень.
Ухвалою суду від 10.09.2018 подану заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, які позивач в наданий судом строк усунув.
Суд, 01.10.2018 відкрив провадження в адміністративній справі за вказаним позовом, а справу призначив до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, встановлених статтями 268, 269, 270, 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заявлені позовні вимоги, мотивовані тим, що відповідач необґрунтовано, в порушення Закону України «Про виконавче провадження» наклав на позивача штраф за невиконання без поважних причин рішення суду, хоча позивачем рішення суду виконано відповідно до встановленого постановою Кабінету Міністрів України за №103 від 21.02.2018 порядку погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів, що не може вважатися невиконанням рішення суду без поважних причин, а отже відсутні підстави для застосування штрафу.
Позивач, будучи повідомленим про дату, час і місце розгляду справи в порядку, передбаченому частиною першою статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України свого представника в судове засідання не направив.
Представник відповідача проти заявленого позову заперечив, мотивуючи тим, що виконання рішення суду, шляхом здійснення виплат з 01.01.2019 сум перерахованих пенсій за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України за №103 від 21.02.2018 є невиконанням без поважних причин рішення суду про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період 01.01.2016 до 23.02.2018.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази, суд встановив наступні обставини.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.04.2018, яке набрало законної сили 21.05.2018 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-ХІІ від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015, починаючи з 01 січня 2016 року по 23.02.2018 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області за №2678/108/05/8-17 від 23.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 по 23.02.2018.
08.06.2018 за вказаним рішенням суду видано виконавчий лист ОСОБА_2, як стягувачу, який 13.06.2018 подав відповідачу заяву про відкриття виконавчого провадження за цим виконавчим документом.
15.06.2018 відповідачем за виконавчим листом №809/363/18, виданим 08.06.2018 Івано-Франківським окружним адміністративним судом ОСОБА_2 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відкрито виконавче провадження ВП №56613823.
Позивач листом від 23.06.2018 повідомив відповідача, що стягувачу - ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.04.2018, виплату донарахованих сум пенсії в розмірі 7214, 40 гривень за період з 01.01.2018 до 30.04.2018 проведено 16.04.2018. Виплата перерахованих сум пенсії в розмірі 43286, 40 гривень за період з 01.01.2016 до 31.12.2017, відповідно до абзацу 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 здійснюється з 01.01.2019 до 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017; з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
22.08.2018 відповідачем, постановою про накладення штрафу, у зв'язку із не виплатою позивачем стягувачу - ОСОБА_2 доплати за період з 01.01.2016 до 31.12.2017, на підставі статтей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено на позивача штраф на користь держави в розмірі 5100 гривень.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) виконавче провадження - як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Стаття 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.
Частиною першою вказаної статті Закону встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Частина друга статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Частина перша статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України за №28-2 від 22.12.2014 управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.
Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.
Згідно з підпунктом 8 пунктом 4 вищевказаного положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Враховуючи вищевикладене, виплата перерахованих сум пенсії в розмірі 43286, 40 гривень за період з 01.01.2016 до 31.12.2017, після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету відповідно до абзацу 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 з 01.01.2019, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням рішення суду без поважних причин.
Як наслідок, накладення штрафу за вказаних обставин не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, а у позивача були поважні причини невиконання рішення суду в частині виплати перерахованих сум пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017, а отже постанова ВП №56613823 від 22.08.2018 про накладення штрафу в розмірі 5 100 гривень на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.
Судових витрат, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справі не має.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (індекс 76019, вулиця Галицька, будинок 45, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 34844679) від 22.08.2018 ВП №56613823 про накладення штрафу на боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) в розмірі 5 100 (п'ять тисяч сто) гривень.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 272, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Суддя Остап'юк С.В.