03 жовтня 2018 року справа № 2340/2957/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді: Паламаря П.Г.,
за участю:
секретаря - Трегулова Б.Л.,
представника позивача - ОСОБА_1.(за ордером),
представника відповідача - Коваленко А.П. (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57), в якій, з урахуванням уточнень, позивач просить:
-визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3;
-зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області здійснити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 передбачену для інваліда II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.
03.10.2018 закінчено підготовче провадження та перейдено до розгляду справи по суті.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 11.01.2018 звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності в наслідок отриманої травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків, проте отримав відмову. Позивач вважаючи відмову у виплаті одноразової грошової допомоги протиправною звернувся до суду.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Відповідач у визначений судом строк надав до суду відзив на позов, згідно якого позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні та зазначив, що однією з умов для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" є дотримання звільнення з поліції, а саме - внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням поліцейським служби в органах внутрішніх справ або поліції, однак враховуючи те, що позивач звільнений зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" за власним бажанням, тому позивач не набув права на отримання вказаної одноразової допомоги.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав викладених у відзиві на позов.
Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_3 проходив службу 07.11.2015 по 15.12.2017 - в органах Національній поліції України.
Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 15.12.2017 № 356 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію".
Згідно постанови № 73 від 20.12.2017 виданої медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" встановлено факт захворювання, так пов'язані з проходженням служби в поліції.
Згідно довідки до акту огляду МСЕК № 1 від 28.12.2017 за № 875566 виданої міжрайонної медико-соціальною експертною комісією, ОСОБА_3 встановлена II група інвалідності з причин захворювання пов'язаного з виконанням служби в поліції.
Довідкою серії 12 ААА № 023195 від 28.12.2017 про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застраховано, визначено ступінь втрати працездатності ОСОБА_3 у відсотках - 75 (сімдесят п'ять).
11.01.2018 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції.
22.01.2018 Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області затверджено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» у сумі 158580 грн.
22.01.2018 Головним управління Національної поліції в Черкаській області видано наказ № 210 про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції у сумі 158580 грн.
Згідно витягу з наказу № 775 від 20.03.2018 про скасування окремих наказів ГУ НП щодо виплати одноразової грошової допомоги скасований наказ ГУНП в Черкаській області № 210 від 22.01.2018 щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, у сумі 158580 грн., та висновок, затверджений 22.01.2018 про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із проходженням ним служби в поліції у сумі 158580 грн.
Не погоджуючись з відмовою відповідача у виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015.
Згідно статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського призначається одноразова грошова допомога, яка є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави.
Пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 (далі - Порядок №4).
Згідно пункту 3 розділу 3 Порядку №4 заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).
Згідно пункту 1 розділу 111 Порядку №4 формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у органах поліції, навчальних закладах здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці органів поліції та навчальних закладів, а також фахівцями військово-лікарської комісії. При цьому служби державного нагляду за охороною праці органів поліції визначають обставини настання події та відповідають за правильність кваліфікації нещасних випадків, які призвели до втрати працездатності, згідно із законодавством України.
Відповідно до п. 1 розділу IV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою.
Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій (п.п. 2 п. 2 розділу IV Порядку №4).
Згідно з п. 3 розділу IV Порядку №4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.
Судом встановлено, що відповідачем прийнято наказ про скасування наказу та висновку про виплату ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що його звільнення зі служби в поліції відбулось не з підстав, зазначених у пунктах статті 97 вказаного Закону.
Надаючи правову оцінку рішенню відповідача про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, суд зазначає наступне.
Зміст частини 1 статті 97 зазначеного Закону вказує на вичерпний перелік випадків, за яких виникає право на виплату одноразової грошової допомоги. При цьому, розширеному тлумаченню дана норма Закону не підлягає.
Так, зі змісту п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» вбачається, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
28.12.2017 позивачу встановлена ІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції.
Звільнення позивача зі служби в поліції відбулось 15.12.2017 згідно з п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (наказ відповідача від 15.12.2017 №356 о/с).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що підстави для призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 відсутні.
Суд зазначає, що згідно з п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.
Таким чином, доводи позивача про те, що його звільнення за власним бажанням не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням поліцейському інвалідності, що пов'язана з проходженням служби в органах поліції, є необґрунтованими та не відповідають положенням Закону України "Про Національну поліцію",
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Національної поліції України в Черкаській області стосовно відмови у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків є правомірними.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.
У відповідності до ст. 139 КАС України, судові витрати сплачені позивачем, стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя П.Г. Паламар
Повний текст рішення виготовлено 08.10.2018