02 жовтня 2018 року м.ПолтаваСправа № 1640/2696/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Удовіченка С.О.,
за участю:
секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області - ОСОБА_2,
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області , Міністерства внутрішніх справ України про зобов'язання вчинити певні дії,-
06 серпня 2018 року ОСОБА_3 (далі по тексту - ОСОБА_3 / позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (далі по тексту - Управління МВС України в Полтавській області / відповідач - 1) , Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту - МВС України / відповідач - 2) про:
- зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ у Полтавській області кошти у розмірі 310866,40 грн., для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3,
- зобов'язання Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області видати наказ для виплати одноразової грошової допомоги інваліду I групи ОСОБА_3, шляхом перерахування суми виплати у розмірі 310866,40 грн. на рахунок відкритий позивачем в установі банку або через касу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області,
- встановлення судового контролю.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 12 квітня 2018 року Міністерство внутрішніх справ України погодило висновок про призначення одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2018 року по справі №554/5706/17. Відтак, у двомісячний строк, встановлений пунктом 10 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, відповідачі мали виплатити на користь ОСОБА_3 вказану одноразову грошову допомогу, чого фактично не зробили. Таким чином, позивач для захисту своїх порушених прав та інтересів змушений звернутися до суду з даним позовом про зобов'язання відповідачів вчинити відповіді дії та здійснити виплату йому одноразової грошової допомоги.
30 серпня 2018 року від Управління МВС України в Полтавській області надійшов відзив на позов. В обгрунтування відзиву відповідач - 1 зазначив, що рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги приймає саме МВС України, а виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ. Так, УМВС України в Полтавській області не зобов'язане відповідно до Порядку та умов №850 направляти до МВС заявки про потребу в коштах на виплату такої допомоги. Таким чином, відповідно до Порядку №850, висновок про призначення одноразової грошової допомоги, затверджений МВС України, є підставою для виплати одноразової грошової допомоги. Таким чином позов ОСОБА_3 слід залишити без задоволення.
04 вересня 2018 року до суду надійшов відзив МВС України, у якому останнє зазначило, що висновок про призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги за I групу інвалідності, затверджений 12 квітня 2018 року та надісланий до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області. Зважаючи, що в поточному році значно зросла кількість осіб, які звертаються за виплатою одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності. Оскільки переважна більшість з числа тих, хто звернулися за отриманням одноразової грошової допомоги, є інвалідами, які мають травми чи захворювання і потребують термінового лікування, вказана допомога виплачується виключно в порядку черги, відповідно до дати затвердження висновку. Таким чином у задоволенні позову слід відмовити.
Позивач у відповіді на відзиви, які надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду 07 вересня 2018 року, зазначив, що посилання відповідачів, як на підставу не перерахування коштів, відсутність коштів в бюджеті на законодавчому рівні не закріплено, а тому наявні легітимні очікуванні у отриманні одноразової грошової допомоги у розмірі та на умовах встановлених чинним законодавством.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити.
Представник Управління МВС України в Полтавській області у судовому засіданні проти позовних вимог заперечив.
МВС України явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечило, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялося належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення (а.с. 88).
Згідно пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Дослідивши матеріали позовної заяви, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 у період із 04 листопада 1980 року по 01 березня 2000 року проходив службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується Послужним списком №С-432980 (а.с. 62-67).
Свідоцтвом про хворобу Військово-лікарської комісії УМВС України в Полтавській області від 20 грудня 1999 року встановлено низку захворювань позивача, які пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ; непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (а.с. 43).
Наказом УМВС України в Полтавській області від 01 березня 2000 року №18о/с позивач звільнений зі служби, як капітан міліції через хворобу (а.с. 61).
Довідкою серія АА №172664 від 07 травня 2014 року та випискою з акту огляду МСЕК до довідки серії ВМ-1 №000787 встановлено 70% втрату професійної працездатності позивача внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС; встановлено ІІ групу інвалідності до 01 травня 2015 року (а.с. 44-45).
24 червня 2014 року позивач отримав одноразову грошову допомогу в сумі 32713 грн. (а.с. 50 зворотній бік), що не заперечується сторонами.
З 01 квітня 2015 року позивачу була повторно встановлена 2 група інвалідності захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 46).
Із 24 січня 2016 року позивачу встановлена I група інвалідності безстроково із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в ОВС, із 100% втратою професійної працездатності (а.с. 48).
Листом №4/1674 від 05 липня 2017 року, за підписом голови ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги (а.с. 54).
Не погодившись із відмовою у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивач звернувся до суду.
Постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 22 листопада 2017 року по справі №554/5706/17 адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Міністерство внутрішніх справ України, викладене у листі №15/2-2280 від 27 червня 2017 року, щодо відмови нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_3. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, викладене у листі № 4/1617 від 05 липня 2017 року, щодо відмови нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_3. Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення з питання виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3, у зв'язку з установленням інвалідності першої групи. Зобов'язано Управляння Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виплатити ОСОБА_3, за рахунок бюджетних асигнувань, різницю між отриманою одноразовою грошовою допомогою у зв'язку із отриманням другої групи інвалідності та одноразовою грошовою допомогою у зв'язку із отриманням першої групи інвалідності в сумі 310866,40 грн. (а.с. 25-28).
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2018 року по справі №554/5706/17 апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задоволено частково. Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 22 листопада 2017 року по справі №554/5706/17 скасовано. Прийняти нову постанову, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства внутрішніх справ України, викладене у листі №15/2-2280 від 27 червня 2017 року, щодо повернення без права на виплату одноразової грошової допомоги матеріалів ОСОБА_3. Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вчинити дії щодо призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності першої групи в порядку та розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 Про затвердження "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції". В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 29-31).
12 квітня 2018 року директором ДФОП МВС України ОСОБА_4 затверджено Висновок про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2018 року по справі №554/5706/17 (а.с. 38).
Відповідно до вказаного Висновку розмір одноразової грошової допомоги до виплати ОСОБА_3 становить 310 866,40 грн.
Листом від 20 квітня 2018 року №4/Ш-116л.к. Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області повідомило ОСОБА_3, що 18 квітня 2018 року до УФЗБО УМВС України в Полтавській області надійшли затверджені ДФОП МВС України матеріали на виконання постанови Харківського апеляційного суду від 05 березня 2018 року по справі №554/5706/17. При надходженні цільового фінансування буде проведено розрахунок (а.с. 18).
Не погоджуючись із бездіяльністю відповідачів щодо виділення, перерахування, видачі наказу про виплату та безпосередньо самої виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності І групи, позивач звернувся до суду з даним позовом про зобов'язання відповідачів вчинити певні дії.
Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3 суд виходить з наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок №850).
Порядок №850 визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.
Згідно з пунктом 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Згідно з приписами пунктів 7, 8 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: - заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; - довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).
До заяви додаються копії: - довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; - постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; - акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; - сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; - документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).
Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.
Як слідує з матеріалів справи, УМВС України в Полтавській області складено та подано на затвердження до МВС України відносно ОСОБА_3 висновок про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2018 року по справі №554/5706/17 (а.с. 38).
МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 Порядку №850).
Керуючись приписами зазначеної норми, 12 квітня 2018 року МВС України затвердило висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №850 в розмірі 344500 грн., з яких 33633,60 грн. - раніше виплачена сума, 310866,40 грн. - розмір одноразової грошової допомоги до виплати.
Затверджений 12 квітня 2018 року висновок та матеріали про призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги МВС України направлено на адресу УМВС України в Полтавській області та отримано останнім 18 квітня 2018 року, що підтверджується листом управління (а.с. 18).
Отже, зважаючи на надходження до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області затвердженого висновку та матеріалів про призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, остання у відповідності до положень пункту 9 Порядку №850, в свою чергу, мала видати наказ про виплату такої допомоги.
Разом з тим, у матеріалах справи відсутні докази видачі Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області такого наказу, що свідчить про недотримання останньою приписів Порядку №850, та, як наслідок, допущення протиправної бездіяльності у вигляді не видачі наказу про виплату одноразової грошової допомоги інваліду І групи ОСОБА_3
Відповідно до пунктів 10, 11 Порядку №850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.
Виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.
У спірному випадку рішення про призначення позивачу грошової допомоги шляхом затвердження відповідного висновку фактично прийнято МВС України 12 квітня 2018 року.
Викладені у відзивах на позов доводи відповідачів стосовно того, що грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, судом не спростовуються.
Разом з тим, суд вважає за доцільне зазначити, що окрім черговості виплати грошової допомоги положення Порядку №850 також чітко передбачають максимальний строк для виплати такої допомоги, а саме - не пізніше двох місяців із дня прийняття рішення про призначення грошової допомоги.
Таким чином, враховуючи, що висновок про призначення ОСОБА_3 грошової допомоги МВС України затверджено 12 квітня 2018 року, Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області у строк до 12 червня 2018 року зобов'язана була перерахувати позивачу призначену грошову допомогу, чого по суті зроблено не було.
Матеріали справи свідчать про те, що грошова допомога ОСОБА_3 до цього часу залишається не виплаченою.
Обґрунтовуючи невиплату грошової допомоги Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області посилається на не перерахування коштів для такої виплати МВС України, а МВС України, в свою чергу, посилається на відсутність на даний час коштів на виплату такої допомоги.
З цього приводу суд зазначає, що право позивача на виплату одноразової грошової допомоги встановлено чинним законодавством України, позивач має законні підстави щодо виплати допомоги на підставі висновку про призначення грошової допомоги, затвердженого МВС України 12 квітня 2018 року. При цьому, посилання на відсутність коштів на проведення виплати грошової допомоги порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне законодавство передбачає виплату одноразової грошової допомоги працівникам міліції у зв'язку з установленням їм групи інвалідності, уповноважені на це органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 08 листопада 2005 року).
За викладених обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання МВС України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області кошти для нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги, а також зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області видати наказ для виплати одноразової допомоги, здійснити виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог Порядку №850 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області подати до суду протягом одного місяця з дня набрання даним рішенням законної сили звіт про його виконання, суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
У суду відсутні підстави вважати, що Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області буде ухилятись від виконання судового рішення після набрання ним законної сили, а тому вжиття заходів судового контролю не є необхідним.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 36021) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 08592276) про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 08592276) кошти для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 36021) згідно з погодженим та затвердженим Міністерством внутрішніх справ України 12 квітня 2018 року висновком про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №554/5706/17 від 05 березня 2018 року.
Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 08592276) видати наказ про виплату одноразової грошової допомоги інваліду І групи ОСОБА_3 та здійснити виплату такої допомоги ОСОБА_3 у відповідності до вимог пункту 11 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03 жовтня 2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 03 жовтня 2018 року
Суддя ОСОБА_5