27 вересня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2377/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Сич С.С.,
за участю:
секретаря судового засідання - Гнітько О.О.,
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
11 липня 2018 року ОСОБА_1 /надалі - позивач; ОСОБА_1С./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області /надалі - відповідач; ГУНП в Полтавській області/ про: визнання протиправними дій комісії Головного управління Національної поліції в Полтавській області про забезпечення належних умов для розгляду заяв про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського щодо відмови у призначенні та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1; скасування пункту 4 протоколу № 9 від 05.06.2018 наради комісії Головного управління Національної поліції в Полтавській області про забезпечення належних умов для розгляду заяв про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського; зобов'язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області призначити та виплатити у встановленому порядку та розмірі одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4 в редакції наказу № 788 від 21.09.2017.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він проходив службу в Національній поліції у 2015-2017 роках. Наказом ГУНП в Полтавській області від 25.10.2017 №509 о/с звільнений зі служби за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію". За результатами медичного огляду медико-соціальною експертною комісією позивачу 15.03.2018 встановлена третя група інвалідності, у зв'язку з наявністю захворювання, пов'язаного зі службою в поліції, а тому позивач вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4. Відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №1640/2377/18, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 13 вересня 2018 року.
20 серпня 2018 року до суду надійшов відзив відповідача на позов /а.с. 53-56/, у якому представник ГУНП в Полтавській області просить адміністративний позов залишити без задоволення, посилаючись на те, що позивач звільнений зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, відтак вважає, що ОСОБА_1 не має права на отримання одноразової грошової допомоги, а тому при вирішенні питання про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги ГУНП в Полтавській області діяло в межах та у спосіб, визначених чинним законодавством.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року витребувано від відповідача докази та оголошено перерву в судовому засіданні до 14:00 27 вересня 2018 року.
Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
Наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області №509 о/с від 25.10.2017 "По особовому складу" згідно із Законом України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) старшого сержанта поліції ОСОБА_1, молодшого інспектора-кінолога з пошуку вибухових речовин і зброї групи кінологічного забезпечення діяльності територіальних підрозділів кінологічного центру ГУНП, 25 жовтня 2017 року /а.с. 82/.
ОСОБА_1 вперше встановлено третю групу інвалідності у зв'язку з захворюваннями, пов'язаними з проходженням служби в поліції, з 15.03.2018, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0564761 та випискою з акта огляду МСЕК до довідки серії АВ № 0564761, копії яких наявні у матеріалах справи /а.с. 38, 62/.
ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 із заявою (рапортом) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності від 02.05.2018 (вхідний номер К-116 від 15.05.2018), у якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що отримав ІІІ групу інвалідності від захворювання, пов'язаного із проходженням служби у поліції. Крім того, у заяві зазначено, що відповідно до інших законодавчих актів ОГД позивач не отримував /а.с. 59/.
До вказаної заяви позивачем було додано: копію постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" від 03.01.2018 /а.с. 60/, копію довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках /а.с. 61/, копію виписки з акта огляду МСЕК /а.с. 62/, копію паспорту та картки фізичної особи-платника податків /а.с. 65-66/, копію посвідчення учасника бойових дій /а.с. 67/, довідку НАСК "Оранта" від 12.04.2018 №03-02/265 /а.с. 64/, заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги через банк "Ощадбанк" /а.с. 68/, згоду на обробку персональних даних /а.с. 69/ .
Розглянувши подані документи, комісія ГУНП в Полтавській області про забезпечення належних умов для розгляду заяв про виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського ухвалила рекомендувати відмовити у призначенні ОГД ОСОБА_1, як такому, що звільнений з поліції з причин, не передбачених вимогами п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" (пункт 4 протоколу), про що повідомити пенсіонера письмово, що підтверджується витягом з протоколу засідання комісії від 05.06.2018 №9, копія якого наявна в матеріалах справи /а.с. 19/.
Листом ГУНП в Полтавській області від 05.06.2018 №29/К-116 /а.с. 37, 73/ позивача повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 звільнений з Національної поліції згідно з п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" "у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України" прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності.
Позивач вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності, у зв'язку з чим не погодившись з діями комісії ГУНП в Полтавській області про забезпечення належних умов для розгляду заяв про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського щодо відмови у призначенні та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та з пунктом 4 протоколу № 9 від 05.06.2018 наради комісії Головного управління Національної поліції в Полтавській області про забезпечення належних умов для розгляду заяв про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту 4 статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
Згідно з частиною 2 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 року за № 163/28293 (далі - Порядок №4).
Ці Порядок та умови визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів).
Підпунктом 4 пункту 4 розділу 1 Порядку №4, передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського пов'язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку №4, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.
Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку №4).
Згідно з пунктом 5 розділу ІІI Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 із заявою (рапортом) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності від 02.05.2018 (вхідний номер К-116 від 15.05.2018), у якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що отримав ІІІ групу інвалідності від захворювання, пов'язаного із проходженням служби у поліції. Крім того, у заяві зазначено, що відповідно до інших законодавчих актів ОГД позивач не отримував /а.с. 59/. До вказаної заяви позивачем було додано: копію постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" від 03.01.2018 /а.с. 60/, копію довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках /а.с. 61/, копію виписки з акта огляду МСЕК /а.с. 62/, копію паспорту та картки фізичної особи-платника податків /а.с. 65-66/, копію посвідчення учасника бойових дій /а.с. 67/, довідку НАСК "Оранта" від 12.04.2018 №03-02/265 /а.с. 64/, заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги через банк "Ощадбанк" /а.с. 68/, згоду на обробку персональних даних /а.с. 69/ .
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
Таким чином, зазначене положення Закону застосовується виключно за обов'язкової одночасної наявності трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):
1. інвалідності повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції;
2. інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;
3. причиною звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду у постанові від 19.09.2018 року по справі №373/1188/16-а (реєстраційний номер судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 76613912).
Як встановлено судом, ОСОБА_1 вперше встановлено третю групу інвалідності у зв'язку з захворюваннями, пов'язаними з проходженням служби в поліції, з 15.03.2018, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0564761 та випискою з акта огляду МСЕК до довідки серії АВ № 0564761, копії яких наявні у матеріалах справи /а.с. 38, 62/.
Наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області №509 о/с від 25.10.2017 "По особовому складу" згідно із Законом України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) старшого сержанта поліції ОСОБА_1, молодшого інспектора-кінолога з пошуку вибухових речовин і зброї групи кінологічного забезпечення діяльності територіальних підрозділів кінологічного центру ГУНП, 25 жовтня 2017 року /а.с. 82/.
Таким чином, причина звільнення ОСОБА_1 з поліції не була зумовлена захворюванням або пораненням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, а відтак у ОСОБА_5 відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 частина 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію".
Згідно з пунктом 1 розділу ІV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.
Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.
Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.
Відповідно до пункту 2 розділу ІV Порядку № 4 керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.
30.05.2018 складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, за замістом якого позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової /а.с. 58/.
Листом ГУНП в Полтавській області від 05.06.2018 № 29/К-116 позивача повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 звільнений з Національної поліції згідно з п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" "у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України", прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності /а.с. 37, 73/.
Отже, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку що відмова позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ґрунтується на вимогах законодавства України.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, вул. Франка,9, смт. Котельва, Полтавська область, 38600) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (ідентифікаційний код 40108630, вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Полтавський окружний адміністративний суд.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
Повне рішення складено 02 жовтня 2018 року.
Суддя С.С. Сич