Справа № 1540/4400/18
01 жовтня 2018 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,-
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області №56893234 від 16.08.2018р. про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн.
Ухвалою суду від 21.09.2018р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.03.2018р. по справі №815/775/18 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеськй області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ на підставі наданої Ліквідаційною комісією ОСОБА_1 управління МВС України в Одеській області довідки №18762 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Позивач зазначив, що 13.08.2018р. до Пенсійного фонду надійшла постанова відділу примусового виконання рішень ВП №56893234 від 24.07.2018р. про відкриття виконавчого провадження та листом від 22.08.2018р. №13644/03 Пенсійний фонд повідомив виконавчу службу про те, що відповідний перерахунок пенсії головним управлінням ОСОБА_2 з 01.01.2016р. вже було проведено 03.04.2018р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” на підставі: наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016р. Так, у вказаному листі від 22.08.2018р. позивач зазначив, що пенсія в перерахованому згідно з рішенням суду розмірі виплачується з 01.05.2018р., а доплата за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. у сумі 5614,72грн. одноразово зарахована на картковий рахунок пенсіонера 06.04.2018р., при цьому, залишок боргу за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. у сумі 35064,17 грн. буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103. У зв'язку з викладеним, позивач вважає, що головним управлінням виконано всі вимоги виконавчого листа №815/775/18 від 09.07.2018р., а відтак, керуючись положенням п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-УІІІ, виконавче провадження № 56893234 підлягало закінченню у зв'язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення та оскаржувана постанова про накладення штрафу від 16.08.2018р. у розмірі 5100,00 підлягає скасуванню.
26.09.2018р. до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Відповідач повідомлявся про день та час слухання справи однак у судове засідання його представник не з'явився.
Ухвалою суду від 21.09.2018р. витребувано у Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №56893234.
Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області вимоги ухвали суду від 21.09.2018р. не виконав, відзив на позовну заяву до суду не надав.
У відповідності до п. 9 ст.205 КАС України, справа розглянута у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.03.2018р. по справі №815/775/18 адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ліквідаційної комісії ОСОБА_1 управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_1 управління ПФУ в Одеській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016р. та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015року №900-VIII, статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої Ліквідаційною комісією ОСОБА_1 управління МВС України в Одеській області довідки №18762 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зазначене рішення набрало законної сили 29.05.2018р.
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 від 01.08.2018р. відкрито виконавче провадження №56893234 з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №815/775/18 від 09.07.2018р. (а.с.11).
Згідно вказаної постанови від 01.08.2018р. по ВП №56893234 встановлено боржнику ОСОБА_1 управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для виконання рішення суду -10 днів.
Як свідчать матеріали справи, постанова ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області від 01.08.2018р. направлена на адресу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області згідно супровідного листа від 06.08.2018р. №091-6463 та отримана Пенсійним фондом 13.08.2018р. (а.с.10).
ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22.08.2018р. №13644/03 повідомлено відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області про те, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено. Доплата за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. у сумі 5614,72грн. зарахована на картковий рахунок 06.04.2018р., доплата за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. у сумі 35064,17грн. буде виплачена після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (а.с.12).
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 про накладення штрафу у ВП№56893234 від 16.08.2018р., за невиконання рішення суду згідно виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №815/775/18 від 09.07.2018р., накладено штраф у розмірі 5100,00грн.
Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016р.
N 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктом 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» визначено що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, постанови судів у адміністративних справах.
Частиною 1 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур'єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1 - 4 частини дев'ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.
Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.
Судом встановлено, що в оскаржуваній постанові державного виконавця від 16.08.2018 р. зазначено, що боржником рішення суду у повному обсязі не виконано та не надано інформацію про причини невиконання рішення суду (а.с.19).
Однак, згідно листа ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22.08.2018р. №13644/03 відповідача повідомлено про те, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено, доплата за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. у сумі 5614,72грн. зарахована на картковий рахунок 06.04.2018р., а доплата за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. у сумі 35064,17грн. буде виплачена після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (а.с.12).
Вказані обставини підтверджуються наданими до суду перерахунком пенсії ОСОБА_2 (а.с.13), розрахунком на доплату пенсії ОСОБА_2 від 03.04.2018р. (а.с.15) та інформацією про порядок виплати нарахованої пенсії визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (а.с.16).
Так, ч.3,4 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. N 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» вирішено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Так, судом встановлено, що відповідачем здійснено ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського. При цьому, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2018р. у справі №757/29541/14-а.
При цьому в оскаржуваній постанові зазначено, що боржником рішення суду не виконано у повному обсязі, але не зазначено у чому саме полягає невиконання рішення суду у повному обсязі з огляду на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 було здійснено 03.04.2018р. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначений порядок виплати вказаної пенсії, який не передбачає її сплату єдиним платежем.
Разом з тим, лист ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області від 22.08.2018р. №13644/03 направлений у 10-денний термін після отримання ухвали про відкриття виконавчого провадження та згідно приписів ч.3 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен особисто перевірити виконання рішення боржником наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону.
Проте, під час розгляду справи, судом не було встановлено, а відповідачем не надано доказів, що державним виконавцем було вжито будь-яких заходів для перевірки виконання рішення боржником.
Враховуючи викладене, суд вважає, що постанова від 16.08.2018 року ВП №56893234 старшого державного виконавця ВПВР Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області НосенкаС.Б. про накладення на боржника ГУ ПФУ штрафу у розмірі 5100,00грн. є протиправною та підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області підлягає задоволенню.
Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з платіжного доручення №1693 від 13.09.2018р. позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову у розмірі 1762,00грн.
Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області у повному обсязі, суд вважає за можливе стягнути з управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області на користь ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплачений судовий збір у розмірі 1762,00грн.
Керуючись ст.ст. 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області №56893234 від 16.08.2018р. про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн.
Стягнути з Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області (код ЄДРПОУ 34929741, м.Одеса, пл. Бориса Дерев'янка 1, 65104) на користь ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області(код ЄДРПОУ 20987385, вул. Канатна 83, м.Одеса, 65107) сплачений судовий збір у розмірі 1762,00грн.(одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні).
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.О. Танцюра
.