ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/317
м. Київ
28 вересня 2018 року № 826/7941/18
За позовом ОСОБА_1
До Дніпровського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві
Про зобов'язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про зобов'язання Дніпровський районний у м. Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві внести зміни (виправлення) в актовий запис №36 про народження ОСОБА_1 у Книзі записів актів громадянського стану про народження, що був складений 04.02.59 р. Городоцьким районним бюро РАГС Львівської області, в графі "національність" матері ОСОБА_2 зазначити "полька" замість "українка".
В судовому засіданні 20.08.18 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 3 ст. 194 КАС України.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, народився у м. Городок Городоцького району Львівської області; батьки - ОСОБА_3 та ОСОБА_2, що підтверджується відповідним актовим записом про реєстрацію народження №36 від ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво видане Городоцьким районним бюро РАГС Львівської області 09.02.59 р.н.)
У вказаному свідоцтві про народження вказано дівоче прізвище матері - ОСОБА_2.
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, народилася у селі Великий Любінь Городоцького району Львівської області згідно свідоцтва про народження (повторне) від ІНФОРМАЦІЯ_4, актовий запис про народження №46 від 28.04.34 р. У вказаному актовому записі в графі "національність" батька - ОСОБА_5 записано "українець", у графі "національність" матері - ОСОБА_6 запис відсутній.
У свідоцтві про шлюб батьків ОСОБА_1 - ОСОБА_3 та ОСОБА_2 від 30.09.58 р., актовий запис №28 від 01.09.58 р., зроблений сільською радою села Великий Любінь Городоцького району Львівської області, їх національність не вказано.
Дошлюбне прізвище матері - ОСОБА_2 по-різному вказано у свідоцтві про її народження та свідоцтві про шлюб, а саме - ОСОБА_2 та ОСОБА_2.
Така розбіжність виникла внаслідок лінгвістичної помилки згідно експертного висновку №056/1933-а Українського бюро лінгвістичних експертиз НАН України від 15.12.17 р., і є ідентичними.
ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_5., про що зроблено актовий запис №9287 Відділом реєстрації смерті у м. Києві.
У листопаді 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві з заявою про зміну національності його матері з "українка" на "полька" в актовому записі про народження.
Згідно відповіді від 24.11.17 р. №3024/16.6-20 позивача повідомлено про відсутність підстав для внесення відповідних змін до актового запису про його народження, оскільки згідно актового запису про народження №36 від 04.02.59 р. вказано національність батька і матері - "українці", актовому записі про шлюб батьків №28 від 01.09.58 р. вказано національність батьків - "українці".
Також у відповіді міститься застереження про необхідність звернутися до суду за місцем проживання з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.
Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 26.03.18 р. у справі №755/3676/18 за заявою ОСОБА_1 до Дніпровського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме, встановити факт неправильності запису №36 про народження ОСОБА_1, зазначивши в графі "національність матері" ОСОБА_2. "полька" замість "українка", у відкритті провадження у справі відмовлено, оскільки згідно ст. 315 ЦПК України не передбачено можливість встановлення в порядку окремого провадження факту національності.
Позивачем вказана ухвала не оскаржувалася, натомість позивач звернувся за захистом свого права до адміністративного суду.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає відмову у задоволенні його заяви про зміну національності його матері з "українка" на "полька" в актовому записі про його народження протиправною з таких підстав.
Позивач зазначає, що його мати є полькою за національністю, тоді як за часів Радянського Союзу факт польського походження доводилося приховувати.
Позивач посилається на те, що вказана обставина повідомлялася йому ріднею; його бабуся ОСОБА_6 мала польське дівоче прізвище "ОСОБА_6", досконало володіла польською мовою, відчувала себе полькою.
Бабуся та мати позивача народилися у селі Великий Любінь Городоцького району Львівської області, що у 1905 р. (рік народження бабусі) входив до складу Австро-Угорщини, а у 1934 р. (рік народження матері) належало до повіту Городок Львівського воєводства Польщі.
За результатами звернення позивача до архівних установ для встановлення свого походження позивач отримав інформацію про те, що церковні і костельні метричні книги, документи реєстрації актів цивільного стану в архів на державне зберігання не надходять (лист від 23.11.17 р. №Р-8170 Державного архіву Львівської області), метричні книги не зберігаються в Інституті історії НАН України (лист від 28.11.17 р. №123/92 Інституту історії НАН України), за 1901-1939 роки на зберігання в архів метричні книги с. Любінь Великий не надходили, а у формах ведення метричних книг Галичини графа "національність" відсутня, натомість є графа "релігія", яка визначала віросповідання особи (лист Центрального державного історичного архіву України м. Львів від 29.11.17 р. №Р-119).
Позивач має бажання змінити свою національність на "поляк", у зв'язку з чим виникла необхідність внести відповідні зміни до актового запису про народження, без чого це зробити неможливо, що порушує право позивача на вільне обрання та визначення національності згідно ст. 11 Закону України "Про національні меншини в Україні".
Відповідач - Дніпровський районний у м. Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві - відзиву на позов не надав, представника до судового засідання не скерував.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.11р. № 96/5 (в редакції станом на 24.11.17 р.), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Згідно п. 1.15 Правил відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Згідно п. 2.5, 2.6 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, в тому числі, особою, щодо якої складено актовий запис.
Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Згідно п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Згідно п. 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: 2.13.2 постанова адміністративного суду.
Згідно п. 2.13.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.
Згідно п. 2.16.7 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
Правила не містять окремих положень щодо зміни графи "національність" у актових записах.
Питання зміни національності громадянами України регулювалося Указом Президента України "Про порядок зміни громадянами України національності" від 31.12.91 р. № 24, відповідно до якого національність могла бути змінена особами, які при досягненні 16-річного віку та одержанні паспорта прийняли національність одного з батьків та бажали змінити її відповідно до національності другого з батьків. Зміна національності провадилася відділом внутрішніх справ виконавчого комітету районної, міської, районної у місті ради народних депутатів за місцем проживання заявника. Зміна національності допускалася також і щодо осіб, які обрали національність до прийняття цього Указу. Вказаний Указ втратив чинність на підставі Указу Президента України від 27.01.99 р. № 70/99.
На даний час діюче законодавство України не містить вимог про внесення в паспорт громадянина України, у свідоцтво про народження, у свідоцтво про шлюб чи в інші документи відомостей про національність.
Проте, відповідно до ст. 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.
Згідно зі ст. 300 Цивільного кодексу України особа має право на індивідуальність, до якої відноситься і право визначати свою національність. Таке право підпадає під захист статті 8 Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод", яка передбачає, що кожна людина має право на повагу до її особистого і сімейного життя. Держава не може втручатися у здійснення цього права інакше ніж згідно із законом та у випадках, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної і громадської безпеки.
Стаття 11 Конституції України передбачає, що держава сприяє як консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, так і розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національних меншин в Україні.
Згідно зі статтею 3 Рамкової конвенції держав-членів Ради Європи про захист національних меншин (ратифікована Законом України від 9 грудня 1997 року № 703/97-ВР) кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.
Згідно з пунктом 2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду. Зміни до актового запису цивільного стану відповідно до пункту 1.7 Правил вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Вищевказана правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 01.02.2018 року по справі № 760/19921/16-ц http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/71952400.
Таким чином, внести запис до актового стану №36 про народження ОСОБА_1 у Книзі записів актів громадянського стану про народження, що був складений 04.02.59 р. Городоцьким районним бюро РАГС Львівської області, в графі "національність" матері ОСОБА_2 зазначити "полька" замість "українка", можливо лише шляхом винесення відповідного рішення адміністративного суду.
Щодо підстав для внесення вказаних змін до актового запису по суті суд зазначає наступне.
При розгляді адміністративної справи суд надає оцінку виключно рішенням, діям та бездіяльності відповідача як суб'єкта власних повноважень, тоді як не наділений повноваженнями встановлювати факти, що мають юридичне значення, згідно ст. 315-319 ЦПК України. Тому судом не надається оцінка, чи підтверджують викладені у позові факти польське походження його матері.
В даному випадку згідно свідоцтва про народження (повторне) від ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, актовий запис про народження №46 від 28.04.34 р., не містить національності матері, натомість містить національність батька.
Тобто, ОСОБА_2 могла сама себе ідентифікувати як українкою (за походженням батька), так і полькою (за походженням матері у випадку відповідності вказаного факту дійсності), тоді як у зв'язку з її смертю станом на час звернення позивача до суду з'ясувати її думку з вказаного приводу неможливо.
Відповідно, в даному випадку мова не може йти по помилку при визначенні в актовому записі про народження позивача її національності, а виключно про самоідентифікацію позивача, який для ініціювання питання про внесення змін до актового запису про свою національність хоче мати для цього відповідні підстави.
Чинне законодавство, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 10.11.10 р. №1025, якою затверджено відповідні зразки актових записів цивільного стану та зразки бланків відповідних свідоцтв, не містять такої графи як "національність".
Відповідно, законодавством не визначено і підстав для зміни у графі "національність" навіть у тих записах актів цивільного стану, які видані до того, як відповідна графа була виключена зі зразків актів.
За відсутності відповідних законодавчих підстав відповідач як суб'єкт владних повноважень міг використовувати лише відомості з актів цивільного стану щодо національності матері та її батьків, які прямих підстав для висновку про помилку у записі про її національність не надавали.
Національність - це питання самоідентифікації людини, що є більше суб'єктивною категорією самосприйняття, а не об'єктивним показником, яким є громадянство.
Якщо позивач має бажання самоідентифікувати себе як поляка, і для цього йому потрібно змінити запис про національність його матері, суд не вбачає підстав для того, щоб йому перешкоджати.
Тим більше, це відповідає п. 2.13.12 Правил, згідно яких внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.
Наведені у позові сімейні обставини позивача не дають підстав для висновку про те, що польське походження його матері є голослівним, тому суд вважає, що дана ситуація підпадає під п. 2.13.12 Правил.
Оскільки в даному випадку відмова у задоволенні заяви позивача листом Дніпровського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 24.11.17 р. №3024/16.6-20, не містить ознак протиправності у діях чи бездіяльності відповідача, суд не знаходить підстав для визнання його рішень, дій чи бездіяльності протиправними.
На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд,
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Зобов'язати Дніпровський районний у м. Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві внести зміни (виправлення) в актовий запис №36 про народження ОСОБА_1 у Книзі записів актів громадянського стану про народження, що був складений 04.02.59 р. Городоцьким районним бюро РАГС Львівської області, в графі "національність" матері ОСОБА_2 зазначити "полька" замість "українка".
3. Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня виготовлення його повного тексту.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 28.09.18 р.