Справа № 369/13746/17
Провадження № 2-а/369/102/18
Іменем України
11.09.2018 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Ковриженко М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 19 грудня 2016 року вона звернулась до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради із листом, який був зареєстрований за вх. № Ш-2051 від 21 грудня 2016 року, в якому просила надати згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки загальною площею 0,1179 га, на якій розташований об'єкт нерухомості (пункт охорони з відкритою автостоянкою) за адресою: АДРЕСА_2.
Рішенням 9-ї сесії VII скликання 2-го пленарного засідання № 127 від 04.05.2017 року Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області їй, ОСОБА_1, був наданий дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном на 10 років загальною площею 0,1179 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_2.
Для проходження подальшої процедури отримання земельної ділянки в оренду, а саме для розробки (виготовлення) проекту відведення земельної ділянки відповідною землевпорядною організацією, є обов'язкова необхідність отримання викопіювання з Генерального (детального) плану на території місця розташування земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості (пункт охорони з відкритою автостоянкою).
У зв'язку з необхідністю розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди (дозвіл було надано рішенням сесії № 127 від 04.05.2017 року) вона неодноразово зверталась до сільського голови Петропавлівсько-Борщагівкої сільської ради Кодебського О.І. про надання викопіювання з Генерального (детального) плану території місця розташування земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості (пункт охорони з відкритою автостоянкою).
Позивач зазначила, що 05 липня 2017 року вона звернулась з листом до сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. про надання викопіювання з Генерального (детального) плану території.
У зв'язку з відсутністю відповіді на звернення від 05.07.2017 року вона повторно направила лист від 18 вересня 2017 року про ненадання їй відповіді.
У зв'язку з повним ігноруванням Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області щодо надання запитуваної інформації ОСОБА_1 втретє звернулась до сільської ради з листом за вх. № 1465 від 26 жовтня 2017 року про надання викопіювання з Генерального (детального) плану території.
Однак, посадова особа органу місцевого самоврядування протягом трьох місяців не надала ні викопіювання з Генерального (детального) плану території, ні повідомила про можливість/неможливість його надання.
При зверненні до відповідної землевпорядної організації для розробки проекту землеустрою є необхідним укладення договору на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 266 «Про затвердження Типового договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки». Даний договір необхідно наповнити характеристикою об'єкта і вихідними даними, серед яких є матеріали вибору місця розташування об'єкта; розмір земельної ділянки (гектарів, кв. метрів); викопіювання (фрагмент) з планово-картографічних матеріалів (генеральний план будівництва об'єкта, затверджена містобудівна документація, проект землеустрою тощо), державно-будівельні норми, що обґрунтовують розмір земельної ділянки.
Надання викопіювання з Генерального (детального) плану території належить до компетенції (повноважень) Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та Кодебського О.І., як посадової особи територіальної громади с. Чайки Києво-Святошинського району Київської області.
Внаслідок бездіяльності сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І., як посадової особи органу місцевого самоврядування, яка полягає у ненаданні викопіювання з Генерального (детального) плану території, вона ОСОБА_1 позбавлена можливості реалізувати своє конституційне право на землю.
Ігнорування сільським головою чисельних звернень про надання інформації та бездіяльність останнього щодо ненадання викопіювання з Генерального (детального) плану території місця розташування земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості (пункт охорони з відкритою автостоянкою), порушує її право на оформлення договору оренди земельної ділянки з її власником - територіальною громадою с. Чайки Києво-Святошинського району Київської області.
Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просила зобов'язати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати викопіювання з Генерального (детального) плану території місця розташування земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості (пункт охорони з відкритою автостоянкою) за адресою: АДРЕСА_2, у зв'язку із необхідністю розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задовольнити.
У судовому засіданні представник відповідача Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області позов не визнав та заперечував проти його задоволення.
Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням 9-ї сесії VII скликання 2-го пленарного засідання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 127 від 04.05.2017 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном на 10 років загальною площею 0,1179 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_2.
У зв'язку з необхідністю затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди позивач ОСОБА_1 зверталась до сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. із відповідними заявами про надання викопіювання з Генерального (детального) плану території місця розташування земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості (пункт охорони з відкритою автостоянкою) за адресою: АДРЕСА_2.
Вказані заяви ОСОБА_1 були зареєстровані та прийняті уповноваженою особою Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за вх. № Ш-972 від 31 липня 2017 року, за вх. № Ш-1132 від 18 вересня 2017 року, за вх. № Ш-1465 від 26 жовтня 2017 року.
Як зазначила в позовній заяві позивач ОСОБА_1, внаслідок бездіяльності сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І., як посадової особи органу місцевого самоврядування, яка полягає у ненаданні викопіювання з Генерального (детального) плану території, вона позбавлена можливості реалізувати своє конституційне право на землю.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Згідно вимог ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.
Відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» № 266 від 04.03.2004 року затверджено форму Типового договору розроблення проекту землеустрою.
Відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 неодноразово зверталась до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради з письмовими заявами, в яких вона просила надати їй викопіювання з Генерального детального) плану території місця розташування земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості (пункт охорони з відкритою автостоянкою) за адресою: АДРЕСА_2.
При зверненні до відповідної землевпорядної організації для розробки проекту землеустрою, є необхідним укладення договору на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Типового договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» № 266 від 04.03.2004 року.
Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації забезпечується шляхом зокрема надання інформації за запитами на інформацію.
Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.
Згідно вимог ч. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних , у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.
Заперечуючи проти задоволення позовних вимог позивача представником відповідача Петропавлівського-Борщагівської сільської ради був наданий відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відсутні будь-які належні та допустимі докази того, що відповідач є центром надання адміністративних послуг, та з посилання на вимоги ст. ст. 194, 204 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача. У відзиві представник відповідача також зазначив, що земельна ділянка, про яку йдеться у позовній заяві ОСОБА_1 ще не сформована, оскільки на неї відсутня технічна документація та документація землеустрою, відомості про неї не внесено до Державного земельного кадастру та не присвоєно кадастровий номер.
05 лютого 2018 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради із запитом на отримання публічної інформації, зареєстрований за вх. № 14 від 05 лютого 2018 року. Однак, відповідачем відповідь на звернення ОСОБА_1 надано не було.
У судовому засіданні представник відповідача також не надав належних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 була надана відповідь на її звернення щодо витребування викопіювання з Генерального (детального) плану місцевості.
З викладеного вбачається, що відповідачем Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області протиправно не надано ОСОБА_1 викопіювання з Генерального плану відповідно до її заяв, які були нею подані, тому за вказаних обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має прав в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
На підставі викладеного суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню та слід зобов'язати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_1 викопіювання з Генерального (детального) плану території місця розташування земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості (пункт охорони з відкритою автостоянкою) за адресою: АДРЕСА_2, у зв'язку із необхідністю розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди.
Понесені витрати по сплаті 640 грн. судового збору слід стягнути з відповідача на користь позивача у відповідності до вимог ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 5 Закону України «Про інформацію», ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ч. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. ч. 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України, ст. ст. 2, 5, 139, 241, 242, 243, 246 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов'язати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області (08130, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Я. Мудрого, 1-а) надати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, (АДРЕСА_1) викопіювання з Генерального (детального) плану території місця розташування земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості (пункт охорони з відкритою автостоянкою) за адресою: АДРЕСА_2, у зв'язку із необхідністю розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди.
Стягнути з Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (08130, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Я. Мудрого, 1-а) на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, (АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 640 грн..
Повне рішення суду складено 21 вересня 2018 року.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ковальчук Л.М.