ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про залишення позовної заяви без руху
01 жовтня 2018 року м. Київ № 826/15587/18
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами
ОСОБА_1
до Шевченківського районного управління Головного управління МВС України в м. Києві Головного управління МВС України в м. Києві Головного управління Національної поліції у м. Києві Державної казначейської служби
про визнання протиправним та скасування наказу в частині, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом (вх. №826/15587/18 від 24.09.2018) до Шевченківського районного управління Головного управління МВС України в м. Києві, Головного управління МВС України в м. Києві, Головного управління Національної поліції у м. Києві та Державної казначейської служби, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ МВС України в м. Києві №31 о/с від 17.08.2018 в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ;
- поновити позивача на службі в органах внутрішніх справ України на займаній посаді;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в місті Києві розглянути кандидатуру позивача для зайняття посади у відповідності до пункту 9 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» рівнозначної тій, з якої його було звільнено;
- стягнути з відповідачів на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно з ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Вимоги до позовної заяви та доданих до неї документів визначені у ст. 160 і 161 цього Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, зокрема, приписами п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України передбачено, що у позовній заяві зазначається, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Суд звертає увагу на те, що зміст позовних вимог - це вимоги позивача (предмет позову). Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.
Нормами цієї ж статті Кодексу визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта (рішення) чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
З тексту позовної заяви вбачається, що позивачем заявлено позовні вимоги виключно до трьох відповідачів - Шевченківського районного управління Головного управління МВС України в м. Києві, Головного управління МВС України в м. Києві та Головного управління Національної поліції у м. Києві. Разом з тим, на титульній сторінці позовної заяви вказані відомості про чотирьох відповідачів, а саме: окрім вказаних вище в якості співвідповідача визначена Державна казначейська служба.
Таким чином, позивачу необхідно подати до суду уточнену позовну заяву, в тексті якої або привести кількість відповідачів у відповідність до змісту заявлених позовних вимог, або зазначити зміст позовних вимог безпосередньо до Державної казначейської служби та відповідно навести обставини, якими позивач обгрунтовує свої вимоги до такого відповідача, із зазначенням доказів, що підтверджують викладені обставини.
Окрім того, приписами ч. 6 ст. 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Позовна заява ОСОБА_1 подана до суду без клопотання про поновлення строку звернення до суду із цим позовом.
За змістом норм ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Одночасно ч. 5 цієї ж статті КАС України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Приписами ч.ч. 1 та 2 ст. 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
В тексті позову позивач зазначає, що строк звернення до суду ним не був пропущений, оскільки оспорюваний наказ ним було отримано поштою (рекомендованим листом) 21.08.2018. При цьому, оригінал або копію цього рекомендованого листа позивач до матеріалів позову не додав.
З огляду на викладене, позивачу слід надати суду документальні докази на підтвердження обставин пропуску строку звернення до суду з поважних причин, а саме: відповідний конверт, в якому на адресу позивача надійшов примірник (копія) наказу №31 о/с від 17.08.2018.
Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовна заява не відповідає вищевказаним вимогам положень ст.ст. 160, 161 КАС України і позивачу належить усунути вищенаведені недоліки у десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали шляхом подання до суду разом із супровідним листом: уточнену позовну заяву приведену у відповідність до вимог п. 4 і 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, з урахуванням зауважень суду - у кількості примірників відповідно до кількості відповідачів; документальних доказів на підтвердження обставин пропуску строку звернення до суду з поважних причин.
Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 248 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва -
1. Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.
2. Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
3. Попередити позивача про те, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви, позовна заява буде повернута йому відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.
4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.
Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та оскарженню не підлягає.
Суддя Т.О. Скочок