28 вересня 2018 рокуСправа № 0440/5604/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
І. ПРОЦЕДУРА
1. 24.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
2. 25.07.2018 позивачем надано заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач просив суд:
- визнати бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненадання відповіді на заяву у відповідності до статей 15, 18, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян», ненадання довідки про взяття на облік, нездійснення в досудовому порядку перерахунку недоплаченої пенсії, та безпідставне зменшення пенсії за червень, липень місяці 2018 року в порушення вимог статей 51, 60, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - протиправною;
- вважати дату переходу з пенсії військового пенсіонера ОСОБА_1 за вислугу років на пенсію по інвалідності саме з 1 січня 2018 року відповідно заяви, направленої на ім'я начальника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13 липня 2018 року;
- зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області негайно сплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію по інвалідності за період з 1 січня 2018 року по 31 травня 2018 року статей 51 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 7 916,28 грн.;
-- грошові кошти перерахувати на банківський рахунок ОСОБА_1, а саме: ТВБВ ІІ-А типу №10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ «Ощадбанк», 51200 м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1 № карткового рахунку 26250510628267;
- зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області негайно сплатити протиправно недоплачену пенсію за червень 639,43 грн., липень 844,70 грн., місяці 2018 року загалом за два місяці у розмірі 1 484,13 грн., на користь ОСОБА_1, виплату пенсії по інвалідності здійснити з розміру не менш ніж у розмірі 80 відсотків, визначеному законодавством України;
-- грошові кошти перерахувати на банківський рахунок ОСОБА_1, а саме: ТВБВ ІІ-А типу №10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ «Ощадбанк», 51200 м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1 № карткового рахунку 26250510628267;
- зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, протягом десяти днів, здійснити виплату на користь позивача ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати від несвоєчасно доплаченої суми пенсії у розмірі 7 916,28 грн. за період з 1 січня 2018 року по 31 травня 2018 року, статей 1-4, 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» згідно вище викладеного розрахунку у розмірі 562,04 грн. ;
-- грошові кошти перерахувати на банківський рахунок ОСОБА_1, а саме: ТВБВ ІІ-А типу № 10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ «Ощадбанк», 51200 м. Новомосковськ, вул. Гєтьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1 № карткового рахунку 26250510628267;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду суб'єктом владних повноважень, а саме відповідачем ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із зобов'язанням, протягом десяти днів, надати звіт, у встановлений судом строк, про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а у разі повторного невиконання обов'язку щодо надання звіту, прошу застосувати наслідки, установлені частинами першою і другою цієї статті, із збільшенням розміру нового штрафу на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою згідно статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
3. Ухвалою суду від 27.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/5604/18, встановлено учасникам справи строки на подання заяв по суті спору.
4. 25.07.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.
5. 10.08.2018 позивачем подані докази по справі.
6. 17.08.2018 надійшов відзив на позовну заяву із доданими доказами.
7. 28.08.2018 надійшла відповідь на відзив.
8. У зв'язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_3 у відрядженні для роботи в Національній школі суддів України, справа розглянута після повернення судді з відрядження.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
9. Позивач вважає неправомірною бездіяльність відповідача по непереведенню його на пенсію по інвалідності з 01.01.2018, ненаданні відповіді на його заяву, неповноті виплати пенсії по інвалідності.
10. Порушення прав позивач вбачає в тому, що відповідач згідно ОСОБА_4 № 103 мав здійснити перерахунок не тільки пенсії за вислугу років, а і по інвалідності, та до моменту здійснення доплати направити позивачу листа з пропозицією про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності, і тільки у разі згоди, здійснювати доплати за вислугу років. Однак відповідач не вчинив такі дії, здійснив перерахунок лише пенсії за вислугу років, здійснив доплату у меншому розмірі з 01.01.2018.
11. У зв'язку із переходом позивача з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності у відповідності до заяви від 13.07.2018 саме з 01.01.2018, недоплата за період з 01.10.2018 по 51.05.2018 склала 7 758,60 грн. Недоплата також мала місце за червень та липень 2018 в розмірі 639,43 грн. та 844,70 грн. відповідно.
12. Позивач вважає неправомірним переведення його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІV, оскільки позивач мав намір обрати вид пенсії по інвалідності, який призначається згідно розділу ІІІ Закону № 2262-ХІІ.
13. У зв'язку з недоплатою пенсії позивач втратив частину заробітку, у зв'язку із чим має бути здійснена компенсація відповідно до Закону №2050-ІІІ від 19.10.2000 та Порядку, затвердженому ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
14. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивач з 01.06.2018 згідно заяви від 23.05.2018 переведений на пенсію по інвалідності. Переведення на інший вид пенсії здійснено згідно поданої заяви, призначено пенсію по інвалідності в розмірі 80% грошового забезпечення, розмір пенсії з червня 2018 складає 8 623,30 грн.
15. Оскільки відповідач здійснив на підставі заяви від 23.05.2018 переведення на інший вид пенсії, а не перерахунок пенсії, вимога позивача про призначення пенсії по інвалідності з 01.01.2018 є помилковою.
16. Оскільки позивач не змінював місця проживання, відповідної заяви від нього не надходило, підстави для надання довідки про взяття на облік або зняття з обліку, відсутні, адже позивач перебуває на обліку у Головному управління з моменту призначення пенсії.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
17. З 08.08.2007 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років у розмірі 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
18. 20.03.2018 від ОСОБА_2 Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області управлінню Пенсійного фонду направлена довідка № 426 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, видана на ім'я позивача, згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою начальник Новомосковського РВ ГУ УМВС України в Дніпропетровській області становить:
- посадовий оклад 6 480 грн.;
- оклад за військовим званням 1 410 грн.;
- надбавка за вислугу років (50%) 3 945 грн.;
- усього 11 835 грн.
19. 13.04.2018 відповідачем на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 здійснено розрахунок на доплату пенсії, згідно якого за січень-квітень 2018 року фактично виплачено по 4 846,12 грн., підлягало виплаті по 7 916,28 грн. щомісячно, у зв'язку із чим виплачено додатково нараховані суми пенсії у розмірі 12 280,64 грн.
20. 13.04.2018 відповідачем з 01.01.2018 згідно ОСОБА_4 № 103 здійснено перерахунок пенсії вислугу років позивачу:
- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 6 480 грн., окладу за військовим званням 1 410 грн.; надбавки за вислугу років (50%) 3 945 грн., разом 11 835 грн.;
- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення у розмірі 8 284,50 грн., з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25%) 2 071,13 грн, надбавки до пенсії як прирівняній особі до інвалідів війни 2 гр. 580,80 грн., інваліду війни 2 гр. 50 грн.;
- підсумок пенсії із надбавками 10 968,43 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 4 846,12 грн. та підвищення 3 070,16 грн. (50% від 6 140,31 грн.): з 01.05.2018 розмір пенсії 7 916,28 грн.;
- згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 підвищення складає 6 140,31 грн., з них виплачується:
-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 3 070,16 грн.;
-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 4 605,23 грн.;
-- з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення 6 140,31 грн.
21. Листом відповідача від 15.05.2018 № 711/03-02/23 «Про надання інформації» позивача повідомлено, що він згідно статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на призначення пенсій по інвалідності, розмір якої для інвалідів 2 групи від захворювання, пов'язаного з виконання обов'язків військової служби, складає 80% від грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії. Запропоновано перехід з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності, для чого необхідно надати відповідну заяву про перехід на пенсію по інвалідності.
22. 23.05.2018 позивач подав відповідачу заяву про переведення з одного виду пенсії на іншій, а саме з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності.
23. 23.05.2018 позивач поштовим зв'язком направив відповідачу заяву від 23.05.2018 про переведення, перерахунок та виплату з 01.06.2018 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
24. Протоколом за пенсійною справою НОМЕР_2 (МНС) від 01.06.2018 з вказаної дати позивачу призначено пенсію по інвалідності згідно з Законом України № 2262-ХІІ, як особі з інвалідністю 2 групи, виходячи з суми грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 11 835 грн., 80% у сумі 9 468 грн, з урахуванням доплати (збільшення основного розміру (25%) на суму 2 367 грн., надбавки до пенсії як прирівняній особі до інвалідів війни 2 гр. 580,80 грн., інваліду війни 2 гр. 50 грн., разом підсумок пенсії з надбавками визначено 12 465,80 грн. Згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 підвищення складає 3 842,51 грн. ( 50% від 7 685,01 грн.), з них виплачується:
- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 3 842,51 грн.;
- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 5 763,76 грн.;
- з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення 7 685,01 грн.
25. Призначено загальний розмір пенсії по інвалідності згідно з Законом України № 2262-ХІІ з 01.06.2018 по 31.08.2018 щомісячно в сумі 8 623,30 грн. Пенсійний лист сформований 25.05.2018 № НОМЕР_3.
26. 25.05.2018 здійснено розрахунок на доплату пенсії за період з 23.05.2018 по 31.05.2018 в розмірі 205,27 грн., та 29.05.2018 здійснено розрахунок на виплату вказаної доплати за травень 2018.
27. 12.06.2018 позивач поштовим зв'язком направив відповідачу заяву про врегулювання в досудовому порядку питання доплати до пенсії по інвалідності за період з 01.01.2018 по 31.05.2018 у розмірі 4 561,45 грн. та здійснення розрахунку компенсації втрати частини заробітку.
28. 07.06.2018 відповідачем здійснено перерахунок у зв'язку із уточненням початкового строку виплати пенсії, з 01.07.2018 нараховано пенсію виходячи з суми грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 11 835 грн., 80% у сумі 9 468 грн, з урахуванням доплати (збільшення основного розміру (25%) на суму 2 367 грн., надбавки до пенсії як прирівняній особі до інвалідів війни 2 гр. 580,80 грн., інваліду війни 2 гр. 50 грн., разом підсумок пенсії з надбавками визначено 12 465,80 грн. Згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 підвищення складає 3 842,51 грн. (50% від 7 685,01 грн.), з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 3 842,51 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 5 763,76 грн.; з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення 7 685,01 грн. Перерахована пенсія з 01.07.2018 по 31.08.2018 щомісячно в сумі 8 623,30 грн.
29. 09.07.2018 відповідачем здійснено перерахунок у зв'язку із уточненням початкового строку виплати пенсії, з 01.08.2018 нараховано пенсію виходячи з суми грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 11 835 грн., 80% у сумі 9 468 грн, з урахуванням доплати (збільшення основного розміру (25%) на суму 2 367 грн., надбавки до пенсії як прирівняній особі до інвалідів війни 2 гр. 580,80 грн., інваліду війни 2 гр. 50 грн., разом підсумок пенсії з надбавками визначено 12 465,80 грн. Згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 підвищення складає 7 639,22 грн., з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 3 819,61 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 5 729,42 грн.; з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення 7 639,22 грн. З 01.08.2018 по 31.08.2018 пенсія складає щомісячно 8 646,19 грн.
30. 09.07.2018 здійснено розрахунок на доплату пенсії за період з червень та липень 2018 в розмірі 45,78 грн., оскільки щомісячно підлягало сплаті 8 646,19 грн., фактично виплачено по 8 623,30 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
31. Відповідно до статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
32. Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення.
33. Відповідно до Закону № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
34. Згідно пункт 13 розділу XV Закону № 1058-ІV у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.
35. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
36. Особи офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (частина перша до статті 1 Закону № 2262-ХІ).
37. Згідно частини другої статті 1 Закону № 2262-ХІ військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.
38. Відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-ХІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
39. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
40. Відповідно до статті 5 Закону № 2262-ХІ особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
41. Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором (стаття 7 Закону № 2262-ХІ).
42. Умови призначення пенсій по інвалідності визначені статтею 18 Закону № 2262-ХІ.
43. Згідно частини першої статті 18 Закону № 2262-ХІ пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби.
44. Пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах (стаття 21 Закону № 2262-ХІ):
- особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);
- іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
45. В разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт «а» статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт «а» статті 13) (стаття 23 Закону № 2262-ХІ).
46. Пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - довічно (стаття 26 Закону № 2262-ХІ).
47. Відповідно до статі 48 Закону № 2262-ХІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.
48. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
49. Пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України (стаття 49 Закону № 2262-ХІ).
50. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.
51. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.
52. Умови перерахунку раніше призначених пенсій визначені статтею 63 Закону № 2262-ХІ:
- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку;
- якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону;
- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
53. ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - ОСОБА_4 № 103), прийнятою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постановлено:
- перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (пункт 1 ОСОБА_4 № 103);
- виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 ОСОБА_4 № 103);
- у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (пункт 4 ОСОБА_4 № 103);
- Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (пункт 7 ОСОБА_4 № 103);
- Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою (пункт 8 ОСОБА_4 № 103).
54. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
55. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
56. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
57. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку № 45).
58. Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
59. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
60. ОСОБА_4 № 103 містить вказівку щодо здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ з урахуванням сум грошового забезпечення, визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
61. Прийняття ОСОБА_4 № 103 було необхідним в демократичному суспільстві з огляду на чисельні судові спори щодо неприйняття відомостей про підвищення грошового забезпечення в порядку статті 63 Закону № 2262-ХІІ, та саме на виконання частини 4 статті 63 вказаного Закону прийнята ОСОБА_4 № 103.
62. Метою Уряду був захист прав громадян України на пенсійне забезпечення шляхом визнання права пенсіонерів на перерахунок пенсій у зв'язку із підвищенням одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що мало наслідком збільшення розміру пенсійних виплат.
63. Оскільки ОСОБА_4 № 103 передбачає автоматичний та безумовний перерахунок призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року пенсій, відповідач, отримавши довідку від 20.03.2018 № 426 правомірно здійснив перерахунок пенсії позивача, яка на час перерахунку призначена у виді пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ.
64. Доводи позивача, що відповідач був зобов'язаний запропонувати перехід на більш вигідний вид пенсій, та тільки після обрання такого виду позивачем, здійснювати перерахунок є необґрунтованими, оскільки законодавство не встановлює вказану процедуру для відповідача.
65. Порядком № 45 та пунктом 1 ОСОБА_4 № 103 визначено, що перерахунок здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, що в розглянутому спорі відповідачем додержано.
66. З матеріалів справи вбачається, що позивач 23.05.2018 звернувся із заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій: з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності.
67. З протоколу від 01.06.2018 вбачається, що відповідачем за заявою від 23.05.2018 здійснено призначення позивачу пенсії по інвалідності згідно із Законом № 2262-ХІІ.
68. Таким чином, доводи відповідача про переведення позивача за його заявою від 23.05.2018 на пенсію за інвалідністю відповідно до умов Закону № 1058-ІV є помилковими, та такими, що не підтверджуються матеріалами справи.
69. Підтвердженням того, що позивачу призначена пенсія по інвалідності на умовах Закону № 2262-ХІІ, є виконання відповідачем ОСОБА_4 № 103 при здійсненні призначення та перерахунку розміру пенсії позивача, оскільки ОСОБА_4 № 103 містить вказівку умови перерахунку та виплати пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, яка прийнята виключно відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
70. Надаючи оцінку доводам позивача про порушення відповідачем з 01.01.2018 його права на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ, суд вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки за Законом № 2262-ХІІ може бути призначена:
- пенсія за вислугу років (розділ ІІ);
- пенсія по інвалідності (розділ ІІІ);
- пенсія в разі втрати годувальника (розділ ІV).
71. Вказані види пенсії є самостійними, та перехід з одного виду пенсії на інший, у межах Закону № 2262-ХІІ, здійснюється за ініціативою пенсіонера на підставі відповідної заяви.
72. Переведення з одного виду пенсії на інший не є тотожнім перерахунку пенсії, який здійснюється у межах одного виду пенсії.
73. Оскільки пенсія по інвалідності призначена позивачу на підставі заяви від 23.05.2018, підстави для її перерахунку з 01.01.2018, за період, коди такий вид пенсії не був призначений, відсутні.
74. Суд відмовляє в задоволенні позовної вимоги про визнання дати переходу з пенсії військового пенсіонера за вислугу років на пенсію по інвалідності з 01.01.2018 відповідно до заяви від 13.07.2018 з огляду вищенаведені обставини та необґрунтованість таких вимог.
75. Надаючи оцінку доводам позивача, що призначена пенсія по інвалідності має бути виплачена у розмірі 9 468 грн., коли як виплачувалась у меншому розмірі, суд виходить із того, що порядок виплати пенсії, нарахованої з урахуванням ОСОБА_4 № 103 врегульовано пунктом 2 вказаної постанови.
76. Відповідачем здійснено нарахування та виплату пенсійних сум відповідно до умов виплати, визначених ОСОБА_4 № 103, у зв'язку із чим порушення порядку виплати пенсії по інвалідності судом не підтверджено.
77. Доводи позивача щодо бездіяльності щодо ненадання відповіді на заяву не можуть бути задоволені, оскільки зміст позовних вимог не містить дату/дати (номер) такої/таких заяви, суд не знайшов підстав для виходу за межі позову та визнання протиправної бездіяльності щодо, зокрема, наданих позивачем заяв від 12.06.2018, 13.07.2018, оскільки заяви про досудове врегулювання спору не передбачають обов'язкової відповіді, а за заявами про переведення на інший вид пенсій можуть прийматись рішення про призначення пенсії, або направляється відмова у переведенні чи пропонуватись надання додаткових документів, в розглянутому спорі позивачу до направлення заяви призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку із чим ані відмова ані пропозиція про надання додаткових документів направлятись не мали.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
78. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.
79. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
80. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код 248408175; АДРЕСА_1, 51200) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
81. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
82. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
83. Повне рішення складено 28.09.2018.
Суддя ОСОБА_3