29 серпня 2018 року справа № 804/255/18
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.,
суддів: Ясенової Т.І. Лукманової О.М. ,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішенняу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 р. у справі № 804/255/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -
У січні 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якій позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 23.04.2018 р. просив суд визнати протиправною відмову Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом "а" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до трудового сажу, який надає ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" №162 від 11.03.1994 р., періоду роботи з 23.08.1989 р. по 16.12.1990 р. на шахті Куровська "Шахтарсквуголь" та з 18.12.1990 р. по 21.12.1988 р. на шахті "Шахтарська - Глубока"; зобов'язати Голове управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. "а" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 07.07.2017 р.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 р. в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нове рішення , яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована посиланням на те, що право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується відомостями про роботу, зазначеними в трудовій книжці НОМЕР_2.
Відповідач надіслав до суду відзив на апеляційну скаргу в якому зазначив, що судом першої інстанції вірно встановленні всі обставини справи та винесено законне рішення. Просив суд постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 03.07.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах від 03.07.2017 р. №275/1 та заявою про видачу пенсійного посвідчення від 03.07.2017 р.
07.07.2017 р. Дніпровським приміським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії на пільгових умовах, згідно п. "а" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", у зв'язку з тим, що заявник не надав уточнюючих довідок підприємств, що в своє чергу унеможливлює визначення права на пенсію від 07.07.2017 р. №992.
В матеріалах справи містяться відомості, що позивачем - ОСОБА_1 було надано до ПФУ копії довідок, а саме: довідки №210 від 03.08.2017 р. про пільговий стаж, виданої відокремленим підрозділом "Шахта "Шахтарська - Глубока" ДП "Торезантрацит"; довідки №822 від 31.08.2017 р. про заробітну плату, видана "Шахта "Шахтарська - Глубока" ДП "Торезантрацит".
Так, 05.09.2017 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі заявою щодо врахування пільгового стажу роботи, відповідно до довідок, а саме: №210 від 03.08.2017 р., та №822 від 31.08.2017 р.
Листом від 12.10.2017 р. №С-7 Дніпровським приміським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надано відповідь ОСОБА_1 що, надані останнім довідки, а саме: довідка №210 від 03.08.2017 р. про пільговий стаж, видана відокремленим підрозділом "Шахта "Шахтарська - Глубока" ДП "Торезантрацит" та довідка №822 від 31.08.2017 р. про заробітну плату, видана "Шахта "Шахтарська - Глубока" ДП "Торезантрацит" не приймаються органом ПФУ при призначенні та нарахуванні пенсії ОСОБА_1, оскільки такі довідки видані підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній території України.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи повинні діяти лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення (перерахунок) пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ПКМУ від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Постановою Правління Пенсійного фонду від 10.11.2006 року № 18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років. Вказаний Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.
Відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження персоніфікованого обліку - на підставі документів та у порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до абзацу третього п. а ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим зазначеного вище пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.
На період роботи Позивача діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.
Розділом 1 підрозділу 1 Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, визначено, що правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля.
Згідно з розділом 1 "Гірничі роботи" Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року (постановою Кабінету Міністрів України від 1 1.03.1994 року № 162), правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Право Апелянта на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується відомостями про роботу з трудової книжки НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1
Згідно з відомостями про роботу, які містяться у трудовій книжці НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1, Апелянт має загальний стаж роботи станом на 07 липня 2017 року - 22 роки 10 місяців, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п. в, д, ч. З ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: військова служба; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах.
Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Отже, проходження військової служби ОСОБА_1 та його навчання за фахом у професійно-технічному навчальному закладі відноситься до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з відомостями про роботу, котрі містяться у трудовій книжці НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1, вбачається наступне: 05.09.1985 - прийнятий учнем підземного гірника;
12.10.1985 - звільнений у зв'язку з призивом на дійсну військову службу на підставі п. З ст. 36 КЗпП УРСР;17.10.1985 - 10.11.1987 - Служба в рядах Радянської армії; 23.05.1988 - прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем під землею;31.07.1988- звільнений у зв'язку з закінченням виробничої практики;22.12.1988 - прийнятий робітником очисного вибою п'ятого розряду з повним робочим днем під землею;06.04.1989 звільнений у зв'язку з закінченням виробничої практики; 23.08.1989 - прийнятий підземним гірським майстером на шахті Куровська «Шахтарсквуголь»;16.12.1990 - звільнений у зв'язку з переводом на роботу на шахту «Шахтарська - Глубока»;18.12.1990 - прийнятий гірником очисного вибою п'ятого розряду з повним робочим днем в шахті;02.02.1996 - переведений гірником підземним третього розряду з повним робочим днем під землею;07.05.1997 - переведений гірником поверхні 3 розряду в АБК;25.06.1997 - звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП УРСР; 01.07.1997 - прийнятий гірником 2 розряду з повним робочим днем під землею;21.12.1998 - звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП УРСР.
Таким чином, записи, що містяться у його трудовій книжці підтверджують, що стаж роботи на шахтах, включаючи періоди навчання та військової служби, становить 11 років 10 місяців.
Також слід зазначити, що трудова книжка Апелянта оформлена належним чином, відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58.
Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року N 162 передбачається, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційного суду вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, колегія суддів апеляційного суду виходить з приписів ст. 139 КАС України.
Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст.317, ст.ст.322, 325, 328 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 р - скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом "а" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до трудового сажу, який надає ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" №162 від 11.03.1994 р., періоду роботи з 23.08.1989 р. по 16.12.1990 р. на шахті Куровська "Шахтарсквуголь" та з 18.12.1990 р. по 21.12.1988 р. на шахті "Шахтарська - Глубока"; зобов'язати Голове управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. "а" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 07.07.2017року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до статей 328, 329 КАС України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Головуючий суддя: Л.А. Божко
Суддя: Т.І. Ясенова
Суддя: О.М. Лукманова