Справа № 401/2480/18
№ 1-кс/401/734/18
"24" вересня 2018 р. Слідчий суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області:
- ОСОБА_1
За участю: - секретаря - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в Світловодському міськрайонному суді Кіровоградської області клопотання слідчого Світловодського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності, по кримінальному провадженню № №12018120270001454, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, -
До суду надійшло клопотання слідчого Світловодського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності, по кримінальному провадженню № №12018120270001454, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України
У якому слідчий Світловодського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 просить надати дозвіл на проведення виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 26240718, місцезнаходження та юридична адреса: 27500, м. Світловодськ Кіровоградської області, вул. Героїв України, буд. 4)
У ході досудового розслідування досліджується факт можливих порушень вимог чинного законодавства при проведенні управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради тендерних закупівель послуг з ремонту тротуарів, міждворових східцевих переходів, дрібного поточного ремонту дорожнього покриття, поточного ремонту дорожнього покриття на території міста Світловодська Кіровоградської області упродовж 2018 року, а також здійсненні бюджетного фінансування, проведення робіт, використання бюджетних коштів фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 , фізичною особо-підприємцем ОСОБА_5 , ПП «Ефект».
Рішенням Світловодської міської ради від 05.09.2017 № 929 внесено зміни до міського бюджету на 2017 рік, збільшено видатки міського бюджету на 32065201 грн.
Установлено, що упродовж 2018 року управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради проведено відкриті торги на закупівлю послуг з поточного ремонту тротуарів, міждворових східцевих переходів, дрібного поточного ремонту дорожнього покриття, поточного ремонту дорожнього покриття на території міста Світловодська Кіровоградської області, переможцями яких визначено фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 , фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 , приватне підприємство «Ефект».
У ході досудового розслідування проведеним аналізом тендерної документації вказаних вище відкритих торгів встановлено відсутність у системі публічних закупівель «ProZorro» окремих необхідних документів (що підтверджують повноваження посадових осіб, інформаційних довідок про наявність працівників відповідної кваліфікації, листів субпідрядників про згоду на виконання робіт, наявність техніки та технічних можливостей для виконання робіт), які вимагав замовник управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради у своїй тендерній документації, що суперечить вимогам ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами проведених закупівель управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради 25.06.2018 укладено договір №61/18 на поточний ремонт тротуарів у м. Світловодську з ФОП ОСОБА_4 , 11.09.2018 укладено договір №73/18 на поточний ремонт міждворових східцевих переходів у м. Світловодську з ФОП ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11.06.2018, 16.07.2018, 24.07.2018 укладено договори №№37/18, 56/18, 67/18, 68/18 з приватним підприємством «Ефект» на здійснення дрібного поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Героїв України, Миру в м. Світловодську, дрібного поточного ремонту дорожнього покриття вулиць м. Світловодська, поточного ремонту дорожнього покриття вул. Миру (від МаркетОПТ до АЗС), Героїв Чорнобиля (перехрестя до ж/д вокзалу) в м. Світловодську.
Пунктом 3 рішення Світловодської міської ради від 05.09.2017 №929 визначено, що перелік та пріоритетність адрес виконання ремонтних робіт доріг, міждворових проїздів, ремонт тротуарів визначає комісія з питань комунальної власності, місцевого господарства, інфраструктури міської ради.
Відповідно до протоколу засідання постійної комісії з питань комунальної власності, місцевого господарства, інфраструктури Світловодської міської ради від 28.02.2018 №29 визначено перелік доріг, міждворових проїздів, тротуарів, які повинні ремонтуватися за бюджетні кошти.
Водночас, всупереч вказаному протоколу засідання постійної комісії з питань комунальної власності, місцевого господарства, інфраструктури Світловодської міської ради від 28.02.2018 № 29 фактично ремонтні роботи проведено та профінансовано на території інших доріг, міждворових проїздів, тротуарів, перелік яких не визначався зазначеним протоколом засідання комісії.
Згідно п. 6 ч. 2 ст. 36 КПК України прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.
Згідно ч. 7 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.
Згідно ч. 8 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.
Проведення виїзної позапланової ревізії забезпечить отримання відомостей, які в своїй сукупності будуть можливими для їх використання як доказів у кримінальному провадженні, сприятимуть перевірці слідчим шляхом доводів заявника, а також встановленню особи, що скоїла кримінальне правопорушення та дані відомості неможливо отримати в інший спосіб, окрім як з залученням спеціалістів Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області.
Постановою від 20.09.2018 року слідчого СВ Світловодського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 призначено у кримінальному провадженні №12018120270001454, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, виїзну позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 26240718, місцезнаходження та юридична адреса: 27500, м. Світловодськ Кіровоградської області, вул. Героїв України, буд. 4) та зустрічну звірку в приватному підприємстві «Ефект».
Слідчий у судове засідання не з'явився, що не перешкоджає розгляду клопотання.
Під час розгляду клопотання слідчого було встановлено, що в провадженні органу досудового розслідування перебуває кримінальне провадження № 12018120270001454, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Згідно п. 6, ч. 2, ст. 36 та п. 4, ч. 2 ст. 40 КПК України прокурор та слідчий органу досудового розслідування уповноважені призначати ревізії та перевірки у порядку визначеному законом.
Згідно п. 3, абз. 1, ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що позапланові заходи державного нагляду (контролю) до 31.12.2017 р. здійснюються за рішенням суду.
Таким чином у судовому засіданні були встановлені підстави для розгляду слідчим суддею клопотання слідчого про надання дозволу на проведення виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідно до ст. 11 Закону України « Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»
Враховуючи викладене клопотання підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст.:2, 7, 9, 22, 26, 40, 309, 369 - 372 КПК України, слідчий суддя -
Клопотання слідчого СВ Світловодського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 задовольнити.
Надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні №12018120270001454, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 26240718, місцезнаходження та юридична адреса: 27500, м. Світловодськ Кіровоградської області, вул. Героїв України, буд. 4) з наступних питань:
1.1. Перевірка дотримання законодавства при проведенні у період з 01.01.2018 року по 20.09.2018 року управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради процедури відкритих торгів на закупівлю послуг та робіт з поточного ремонту тротуарів, міждворових східцевих переходів, дрібного поточного ремонту дорожнього покриття, поточного ремонту дорожнього покриття на території міста Світловодська Кіровоградської області, переможцями яких визначено фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_1 ), фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), приватне підприємство «Ефект» (ідентифікаційний код юридичної особи 13767430), місцезнаходження та юридична адреса: 27533, Кіровоградська область, Світловодський район, село Григорівка, вул. Центральна, буд. 100);
1.2. Перевірка виконання фізичними особами-підприємцями ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ПП «Ефект» умов договорів про надання послуг з проведення ремонтів доріг, тротуарів, міждворових переходів у період з 01.01.2018 року по 20.09.2018 року в частині повноти виконаних робіт, відремонтованого покриття тротуарів, доріг, міждворових переходів, їх повноти, відповідності технологічним вимогам, відображеним даним у актах виконаних робіт щодо об'єму, вартості, використаних матеріалів, якісних характеристик, із проведенням зустрічної звірки у приватному підприємстві «Ефект» (ідентифікаційний код юридичної особи 13767430, місцезнаходження та юридична адреса: 27533, Кіровоградська область, Світловодський район, село Григорівка, вул. Центральна, буд. 100) з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу та якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради.
1.3. Чи заподіяно збитки територіальній громадян м. Світловодська при проведенні управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради процедури тендерів та закупівель послуг з ремонту доріг у період з 01.01.2018 року по 20.09.2018 року та виконанні умов зазначених договорів, якщо так, то діями кого саме, на яку суму.
1.4. Чи заподіяно збитки територіальній громадян м. Світловодська фізичними особами - підприємцями ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ПП «Ефект» у період з 01.01.2018 року по 20.09.2018 року при виконанні умов договорів щодо надання послуг з ремонту доріг, тротуарів, міждворових переходів на території м. Світловодська, якщо так, то діями кого саме, на яку суму.
Проведення виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності та зустрічної звірки доручити спеціалістам Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Дворцова, 64/53).
Встановити терміни для проведення ревізії у період з 22.10.2018 року по 09.11.2018 року, упродовж 15 (п'ятнадцяти) робочих днів, про результати повідомити Світловодський відділ поліції ГУНП в Кіровоградській області з наданням акту ревізії та матеріалів.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1