ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
21 серпня 2018 року № 826/2572/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Клименчук Н.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
доГоловного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач) в якому просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-322 від 25.09.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 95% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.06.2017 на підставі довідки №2.2.1-39-322 від 25.09.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Ухвалою від 23.02.2018 відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву та витребувано в останнього необхідні докази та матеріали.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки №2.2.1-39-322 від 25.09.2017, яку видано у зв'язку з прийняттям Державним підприємством «Украерорух» наказу №228 від 30.06.2017 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».
Представник в відзиві на позов зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві направило до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у м. Києві списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУ МВС в областях та м .Києві. Враховуючи, що інформація викладена у відзові на позов жодним чином не стосується матеріалів справи, суд не приймає викладене у відзові до уваги.
З огляду на вказане, виходячи з положень пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 . Наказом Міністра оборони України №600 від 19.10.1999 був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України, що підтверджується Довідкою №1.3.31/92 від 05.10.2004.
Наказом Міністра оборони України №110 від 29.12.2006 позивача звільнено у запас. Виключено із списків особового складу Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі по тексту - ДП ОПР України) наказом Генерального директора ДП ОПР України №618/о від 29.12.2006 з посади старшого штурмана (диспетчера) групи координації та контролю за ВПП відділу управління використання повітряного простору Украероцентру. З 30.12.2006 перебуває на пенсійному забезпеченні у Київському міському військовому комісаріаті, є пенсіонером Міністерства Оборони України отримує пенсію за вислугою років.
З Довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №2.2.1-39-322 від 25.09.2017 вбачається, що відповідно до наказу Украероруху №228 від 30.06.2017 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою інженера з УВПП Украероцентру , чинними з 01.06.2017становить : посадовий оклад (ПО) - 9670,00 грн.; оклад за військове звання (ОВЗ) - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років у розмірі 40% від ПО, ОВЗ - 3920,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%від ПО - 967,00грн., усього розмір грошового забезпечення на місяць становить 14 687,00грн.
На підставі викладеного, позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявоюз проханням здійснити перерахунок належної останньому пенсії з 01.06.2017 на підставі довідки №2.2.1-39-322, з огляду на наказ Украероруху №228 від 30.06.2017 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом №26029/03/Ф-2219 від 01.11.2017 повідомило позивача про те, що 01.01.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни в частину четверту статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими передбачено, що всі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.
Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.
Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з частиною 4 статті 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Так, у силу пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» №1281 від 19.07.1999, грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП ОПР України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №104 від 07.02.2001 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України №1053/2001 від 07.11.2011, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.
Отже, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, а тому наказ Украероруху №228 від 30.06.2017 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», є підставою для перерахунку пенсії, відповідно до частини 4 статті 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
При цьому, приписами пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Як було зазначено вище, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України довідкою №2.2.1-39-322 від 25.09.2017 підтверджено, що розмір грошового забезпечення за посадовою, прирівняною до тієї, яку займав позивач, відповідно до наказу Украроруху №228 від 30.06.2017 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», становить: посадовий оклад (9670,00 грн.), оклад за військовим (130,00 грн.), надбавка за вислугу років у розмірі 40% від ПО, ОВЗ (3920,00 грн.), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% від ПО, усього розмір грошового забезпечення на місяць становить 14 687,00 грн., тобто є більшим за тим, за яким здійснюється розрахунок позивачу пенсії, що підтверджується довідкою Пенсійного фонду України (автоматизована система розрахунку пенсії) розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФА 145527 та становить - 10740,00грн.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у місті Києві за наявними в матеріалах справи доказами не підтверджено, що за результатами розгляду заяви позивача, йому здійснено перерахунок пенсії, належної позивачу, згідно з довідкою Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №2.2.1-39-322 від 25.09.2017. Іншого відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, під час судового розгляду даної справи суду не зазначено та відповідних доказів не надано.
На підставі викладеного, суд дійшов до висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-322 від 25.09.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Як наслідок, суд вказує про необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-322 від 25.09.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Разом з тим, суд звертає увагу, що в якості підстав позову наголошено про необхідність застосування відповідачем показників довідки №2.2.1-39-322 від 25.09.2017 під час визначення позивачу пенсії. У той же час, підстав, з яких позивач виходив, вказавши про необхідність здійснення розрахунку пенсії, виходячи з 95% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.06.2017, позивачем не зазначено, з урахуванням того, що відповідно до розрахунку пенсії позивача станом на 25.09.2017 таке обчислення здійснювалось саме виходячи з 95% грошового забезпечення. Іншого з матеріалів справи не вбачається.
У силу частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 77, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1.Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
2.Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-322 від 25.09.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-358 від 14.11.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.М. Клименчук