18 вересня 2018 р. № 814/1140/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, АДРЕСА_2
про:визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - відповідач або Комісаріат) про:
визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання на заяву позивача від 23.03.2018, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017;
зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 23.03.2018 про надання йому, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу з 29.12.2017;
зобов'язання відповідача надати позивачу, згідно його заяви від 23.03.2018, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», копію довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017;
визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення позивачу перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 29.12.2017 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до Витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення позивача у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 по грудень 2016 року від 15.09.2017 № 350/174/308/1087/ПС, Довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 05.10.2017 № 350/174/308/471/ПС, Витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 № 350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 № 350/174/308/726/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 23.03.2018 про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 29.12.2017 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 15.09.2017 №350/174/308/1087/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 05.10.2017 № 350/174/308/471/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 №350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 № 350/174/308/726/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
зобов'язання відповідача надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення позивача, для цілей перерахунку призначеної пенсії з 29.12.2017 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 15.09.2017 № 350/174/308/1087/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 по грудень 2016 від 05.10.2017 № 350/174/308/471/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 № 350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 по листопад 2017 від 26.12.2017 № 350/174/308/726/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
До позовної заяви позивач додав заяву про звернення до негайного виконання рішення суду та заяву про встановлення судового контролю, шляхом зобов'язання відповідача, згідно із статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, подати звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що бездіяльність відповідача (як в частині ненадання довідки про розмір грошового забезпечення, так і в частині непроведення його перерахунку) стала підставою для звернення до суду. Як зазначив позивач, відповідач, в порушення вимог Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (надалі - Закон № 393), не надав йому копію довідки, що вказана у заяві від 23.03.2018.
Відповідач подав відзив на позовну заяву (ар. с. 62-64), в якому просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову в частині перерахунку розміру грошового забезпечення позивача з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, оскільки така виплата не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Щодо інших позовних вимог відповідач позицію не висловив.
В матеріалах справи наявна відповідь на відзив позивача від 02.07.2018. Оскільки, відповідно до частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, суд зазначений документ до уваги не прийняв.
Дослідивши письмові докази, суд
З 28.12.2017 позивач був звільнений з військової служби (ар. с. 15) та з 29.12.2017 отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262).
Відповідно до Витягів з роздавальних відомостей грошового забезпечення за період з 2015 року по 2016 року та за період з січня 2017 року по листопад 2017 року (ар. с. 16, 18), позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду (надалі - винагорода), з сум якої був сплачений єдиний внесок (ар. с. 17, 19).
Згідно з повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (ар. с. 20) про перерахунок пенсії, з 01.03.2018 було здійснено перерахунок пенсії позивача, при цьому суми винагороди не були враховані.
У заяві від 23.03.2018 позивач просив відповідача надати копію довідки про розмір грошового забезпечення та провести перерахунок розміру грошового забезпечення з урахуванням винагороди.
Листом від 10.04.2018 (ар. с. 21-22) відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку розміру грошового забезпечення, пославшись при цьому на те, що винагорода не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (надалі - Постанова № 1294). Довідку про розмір грошового забезпечення позивачу не було надіслано.
При прийнятті рішення суд виходив з такого.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною першою статті 43 Закону № 2262, пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом № 1058.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону 1058, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якої здійснюється обчислення пенсій.
Статтею 43 Закону № 2262 чітко передбачено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 20.10.2015.
Отже, відповідач був зобов'язаний провести відповідний перерахунок.
Громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення (стаття 1 Закону № 393).
Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (стаття 15 Закону № 393).
Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів (стаття 18 Закону № 393).
Судом встановлено, що відповідач в порушення вимог статтей 1, 15 Закону № 393, не відреагував на заяву позивача від 23.03.2018 в частині надання позивачу довідки.
Враховуючи викладене, відповідач допустив бездіяльність як в частині не проведення перерахунку позивачу розміру його грошового забезпечення так і в частині ненадання довідки про розмір грошового забезпечення.
Відповідно до частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є правом, а не обов'язком суду. З урахуванням обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
Таким чином позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 241-243, 245, 246, 250, 255, 263, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що була допущена під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.03.2018 в частині ненадання копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017.
4. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії з 29.12.2017 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 15.09.2017 №350/174/308/1087/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 05.10.2017 № 350/174/308/471/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 №350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 № 350/174/308/726/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
5. Зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення йому пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до Витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення позивача у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 по грудень 2016 року від 15.09.2017 № 350/174/308/1087/ПС, Довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 05.10.2017 № 350/174/308/471/ПС, Витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 № 350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 № 350/174/308/726/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та направити відповідну довідку за результатами перерахунку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
6. Рішення підлягає негайному виконанню в частині надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії (пункт 3 резолютивної частини рішення).
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Птичкіна