Справа № 1540/4715/18
18 вересня 2018 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Гусев О.Г., розглянувши матеріали позовної заяви Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій протиправними, скасування постанови,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій протиправними, скасування постанови.
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі суддя виходить з такого.
Відповідно до п. 4 ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Згідно з ч.3 ст.27 КАС України, підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим Кодексом.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач просить визнати протиправними дії старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Носенко Сергія Борисовича щодо накладення штрафу у розмірі 5100, 00 грн. в виконавчому провадженні ВП №48623439 від 10.08.2018 року. А також просить скасувати постанову старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Носенко Сергія Борисовича від 10.08.2018 року про накладення штрафу на Головне управління Національної поліції в Одеській області в сумі 5100, 00 грн. по виконавчому провадженню ВП №48623439.
Виконавче провадження було відкрито у зв'язку з виконанням рішення Приморського районного суду м.Одеси №522/1022/15-а від 27.05.2015 року та виконавчого листа №522/1022/15-а виданого 01.09.2015 року.
За змістом ч. 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Згідно ч. 1 ст. 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідно до ч.5 ст.287 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.
Враховуючи те, що ГУ МВС України в Одеській області звернулось з адміністративним позовом, предметом якого є оскарження постанови старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Носенко Сергія Борисовича від 10.08.2018 року про накладення штрафу на Головне управління Національної поліції в Одеській області в сумі 5100, 00 грн., яка винесена в межах ВП № 48623439 по примусовому виконанню виконавчого листа №522/1022/15-а, тому дана справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду який видав виконавчий лист, а саме: Приморському районному суду м. Одеси.
Відповідно до частини 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
В зв'язку з тим, що загальними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено вирішення питання про повернення позовної заяви позивачу для звернення до належного суду чи передачу справи до належного адміністративного суду у разі встановлення, що справа належить до предметної юрисдикції (підсудності) іншого суду, суддя вважає за необхідне, для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, застосувати аналогію закону, а саме: в даному випадку застосувати пункт 2 частини 1 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України.
Пунктом 2 частини 1 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
Згідно частини 8 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України, передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
Відповідно до частини 1 статті 30 Кодексу адміністративного судочинства України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що справу слід передати для розгляду по суті до Приморського районного суду м. Одеси.
Керуючись ст.ст. 29, 248, 256, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,
Адміністративну справу за позовом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій протиправними, скасування постанови передати на розгляд до Приморського районного суду м. Одеси.
Копію рішення надіслати сторонам у справі.
Роз'яснити сторонам, що передача вказаної адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд.
Суддя О.Г.Гусев
Повний текст Ухвали складено та підписано суддею 18 вересня 2018 року.