10 вересня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2494/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу №1640/2494/18 за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
18 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області (надалі - відповідач, Ліквідкомісія), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - третя особа, ГУ ПФУ у Полтавські області) , в якому просить:
- визнати протиправним застосування відповідачем під час виготовлення довідки від 21.03.2018 №4/1210 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії абзаців 1, 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2007 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в частині визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії та внаслідок цього незазначення у довідці надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% в розмірі 3500 грн та надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% в розмірі 1400 грн;
- зобов'язати відповідача внести відповідні зміни до довідки від 21.03.2018 №4/1210 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом виготовлення її в новій редакції з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2800,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) 2000,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3500 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1400,00 грн, премія (92,82%) 11045,58 грн, всього 22945,58 грн та направити дану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з зазначенням причин внесення змін;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.
Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує, що внаслідок неправомірних дій відповідача звужено його право на належне соціальне забезпечення, оскільки до довідки від 21.03.2018 №4/1210 включено не всі види грошового забезпечення та їх розміри, з яких ОСОБА_1 обраховано та встановлено пенсію з 17.11.2010.
30.07.2018 відповідач надав відзив на позов, в якому вказує, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які позивач отримував під час проходження служби в міліції, скасовані, не виплачуються та не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 №988, що унеможливлює включення відомостей про них у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Додав, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховано визначені Національною поліцією України середні розміри премій за посадами поліцейських, що фактично виплачені у грудні 2015 року, тобто станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.
07.08.2018 від третьої особи надійшли пояснення, в яких представник просить відмовити у задоволенні позовної заяви повністю. При цьому, висловив позицію аналогічну доводам відповідача.
16.08.2018 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він вказує, що відповідач помилково аргументує правомірність своїх дій з посиланням на абзац 7 пункт 5 постанови КМУ від 11.11.2007 №45 у редакції, яка не існувала станом на 21.03.2018, тобто на момент виготовлення довідки №4/1210.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
З матеріалів справи суд встановив, що позивач підполковник міліції ОСОБА_1 - старший оперуповноважений відділу боротьби зі злочинами в органах виконавчої влади і управління центрального регіону оперативно-розшукового управління Департаменту Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України звільнений у запас через хворобу. Разом з Поданням до пенсійного органу позивачем було направлено грошовий атестат ОСОБА_1 від 13.01.2011 №62, в якому зазначено види грошового забезпечення та їх розміри у відсотках, які мав позивач на час звільнення зі служби, а також направлено довідку від 13.01.2011 №15/4-77 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 (а.с. 19-20).
Відповідно до протоколу ГУ ПФУ в Полтавській області за пенсійною справою ОСОБА_1 №1603004599 (МВС) від 16.11.2010 на підставі зазначеного подання з додатками, позивачу з 17.11.2010 призначено довічно пенсію 3136,91 грн за вислугу років в розмірі 77% грошового забезпечення (вислуга років 29) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Полтавській області.
Листом від 04.05.2018 №837/Б-03 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлено позивача про те, що в квітні 2018 року ними на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 та виплачено підвищення пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 (а.с. 13).
На звернення ОСОБА_1, що надійшло за належністю з ГУ ПФУ в Полтавській області, Ліквідкомісією направлено позивачу довідку від 21.03.2018 №4/1210 (а.с. 17) про його грошове забезпечення у відповідності до списків ПФУ, в довідці вказані посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (січень 2016 року). Розмір премії обрахований МВС та доведений листом МВС України від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 (а.с. 16).
Частково погоджуючись зі складовими довідки Ліквідкомісії від 21.03.2018 №4/1210 позивач вважає, що до неї не включено надбавку за особливо важливі завдання - 50% та надбавку за оперативно-розшукову діяльність 50%, з яких складалось його грошове забезпечення як працівника органів внутрішніх справ на час звільнення та з яких ОСОБА_1 з 17.11.2010 обраховано та встановлено пенсію за вислугу років. Тому звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова №103) визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
При цьому, згідно з пунктом 5 постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).
Як видно з матеріалів справи, довідку Ліквідкомісією 21.03.2018 №4/1210 було видано відповідно до ст. 63 № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України №103 зі складовими грошового забезпечення, встановленими постановою №988 та премією у розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, як-то посадовий оклад - 2800,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (40%) - 2000,00 грн, премія (92,82%) - 6497,40 грн (а.с. 17).
Посилання позивача на протиправність дій відповідача щодо невключення до довідки надбавки за особливо важливі завдання 50% та надбавку за оперативно-розшукову діяльність 50%, які виплачувалися ОСОБА_1 при виході на пенсію суд відкидає як безпідставні, оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії норми чинного законодавства вказані надбавки не передбачають.
Суд не приймає до уваги заперечення ГУ ПФУ у Полтавській області проти включення до довідки від 21.03.2018 №4/1210 премії у розмірі 92,82%, оскільки суду не надано доказів того, що довідка Ліквідкомісії від 21.03.2018 №4/1210 є відкликаною, нечинною чи втратила свою юридичну силу в інший спосіб.
За викладених обставин, дії відповідача, які оскаржує позивач не містять ознак порушення права особи на належне пенсійне забезпечення. Інформація про складові грошового забезпечення позивача, яка міститься у довідці Ліквідкомісії від 21.03.2018 № 4/1210, є повною та об'єктивною.
Відтак позовні вимоги ОСОБА_1 суд визнає необґрунтованими, у зв'язку з чим відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 39631, РНОКПП НОМЕР_1) до УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 08592276) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Є.Б. Супрун