про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог
м. Черкаси
11 вересня 2018 року Справа № 2340/3294/18
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, Політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка", Політичної партії "Партія вільних демократів", Всеукраїнське обєднання "Черкащани", про визнання незаконними рішення,
встановив:
17 серпня 2018 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулися з позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просять визнати незаконними:
1. постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02 травня 2018 року:
1) № 3 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою";
2) № 4 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою";
3) № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою";
4) № 5 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою";
5) № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою";
2. постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року № 19 "Про звернення до вищого керівного органу Політичної Партії "Партія Вільних демократів", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення";
3. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 03 травня 2018 року:
1) № 6 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9 та визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10";
2) № 7 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9";
3) № 8 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10";
4) № 10 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";
5) № 11 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";
4. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року:
1) № 24 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_12";
2) № 25 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_12";
3) № 26 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_12";
4) № 20 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_11";
5. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 11 липня 2018 року:
1) № 29 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_13";
2) № 30 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_13";
3) № 28 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_10";
4) № 27 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_9";
5) № 31 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_13";
6. Політичної Ради Всеукраїнське обєднання "Черкащани" № 21 від 07 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою;
7. Політичної Ради Політичної партії "Партія вільних демократів" від 02 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 та депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою;
8. Політичної Ради Політичної партії "Партія вільних демократів" від 05 липня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою;
9. XVII з"ізду Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" від 03 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Частиною першою статті 170 КАС України вставновлені підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, зокрема, якщо:
1) позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;
2) у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі;
3) настала смерть фізичної особи чи припинено юридичну особу, яка не є суб'єктом владних повноважень, які звернулися із позовною заявою або до яких пред'явлено позовну заяву, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;
4) у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Так судом встановлено, що у провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувають адміністративні справи:
1) № 823/1741/18 за позовом депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 до Черкаської міської виборчої комісії, третя особа ОСОБА_14 офіційний представник ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою, де позивач просить визнати протиправними дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та підписних листів при ініціюванні відкликання депутата Черкаського міської ради ОСОБА_4 та, як наслідок, по складанню протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_4 (відкрито провадження у справі 02.05.2018).
2) №823/2298/18 за позовом ОСОБА_3 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою" від 02 травня 2018 року; (відкрито провадження 23.07.2018)
3) №823/2299/18 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про визнання протиправними та скасування рішень, в якому позивачі просять визнати протиправними та скасувати постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №3 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою" від 02 травня 2018 року та №4 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою" від 02 травня 2018 року; визнати протиправними та скасувати постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №6 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_15 та визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10" від 03 травня 2018 року, №7 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_15" від 03 травня 2018 року та №8 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10" від 03 травня 2018 року (відкрито провадження 09.07.2018)
Вивчивши матеріали позовної заяви суддя дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті провадження в частині позовних вимог з мотивів п. 4 ч. 1 ст. 170 КАС України, а саме щодо:
1. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02 травня 2018 року:
1) № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою";
2)№ 3 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною
ініціативою";
3) № 4 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою";
4) № 5 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою";
2. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 03 травня 2018 року:
1) № 6 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9 та визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10";
2) № 7 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9";
3) № 8 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10";
4) № 10 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";
5) № 11 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11".
Відповідно до ч.3 ст.9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Крім того суддя зазначає, що позовні вимоги, а саме визнати незаконними рішення:
1. Політичної Ради Всеукраїнське обєднання "Черкащани" № 21 від 07 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою;
2. Політичної Ради Політичної партії "Партія вільних демократів" від 02 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 та депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою;
3. Політичної Ради Політичної партії "Партія вільних демократів" від 05 липня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою;
4. XVII з"ізду Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" від 03 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою, -
не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства з таких підстав.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
П. 4 ч. 2 ст. 19 КАС України зазначено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об'єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті.
Враховуючи встановлені обставини справи суд дійшов висновку, що у відкритті провадження у адміністративній справі № 2340/3294/18 в частині позовних вимог належить відмовити.
Керуючись ст. 2, 4, 19, 170, 171, 242, 243, 248, 256, 294, 295, КАС України, суддя
ухвалив:
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, Політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка", Політичної партії "Партія вільних демократів", Всеукраїнське обєднання "Черкащани", про визнання незаконними рішення в частині позовних вимог, а саме щодо:
1.постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02 травня 2018 року:
1) № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою";
2)№ 3 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною
ініціативою";
3) № 4 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою";
4) № 5 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою";
2. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 03 травня 2018 року:
1) № 6 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9 та визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10";
2) № 7 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9";
3) № 8 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10";
4) № 10 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";
5) № 11 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";
6. визнання незаконними рішення:
1) Політичної Ради Всеукраїнське обєднання "Черкащани" № 21 від 07 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою;
2) Політичної Ради Політичної партії "Партія вільних демократів" від 02 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 та депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою;
3) Політичної Ради Політичної партії "Партія вільних демократів" від 05 липня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою;
4) XVII з"ізду Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" від 03 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою.
Копію ухвали надіслати позивачам.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Суддя В.П. Тимошенко