03 вересня 2018 року Справа № 804/4762/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
27 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у вигляді відмови враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі надбавку за кваліфікацію військовослужбовця 2-го класу - 2,5 % від розміру посадового окладу ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р. - протиправною;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі надбавку за кваліфікацію військовослужбовця 2-го класу - 2,5 % від розміру посадового окладу як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. з 01.01.2018 р.;
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у вигляді відмови враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі надбавки 7,5 % від розміру посадового окладу за роботу з особовим складом ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р. - протиправною;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі надбавки 7,5 % від розміру посадового окладу за роботу з особовим складом як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р.;
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у вигляді відмови враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі збільшення за особливо важливі завдання 50 % від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткового збільшення за вислугу років ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р. - протиправною;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі збільшення за особливо важливі завдання 50 % від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткового збільшення за вислугу років як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р.;
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у вигляді відмови враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі премії 10 % від розміру посадового окладу ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р. - протиправною;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі премії 10 % від розміру посадового окладу як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2-ої категорії та на яку розповсюджується дія Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ. Позивачу призначена пенсія згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та при перерахунку пенсії не враховано надбавку 2,5 % від розміру посадового окладу за кваліфікацію військовослужбовця 2-го класу, надбавку 7,5% від розміру посадового окладу за роботу з особовим складом, надбавку 50% від суми розмірів посадового окладу, військового звання та відсоткову надбавку за вислугу років за особливо важливі завдання, 10% премію від розміру посадового окладу, у зв'язку з чим загальна сума заборгованості перед позивачем складає 16963,49 грн. Вважає, що йому не виплачена державна пенсія в повному обсязі, яка передбачена Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" починаючи з 01.01.2018 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 р. відкрито провадження у адміністративній справі №804/4762/18, та призначено справу до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 26 липня 2018 року.
Представником відповідача 25.07.2018 р. подано до суду відзив на позовну заяву (вх..№35779/18), в якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, вказує, що Пенсійним органом проводиться перерахунок пенсії із складових грошового забезпечення, які вказані в довідці про розмір грошового забезпечення, виданої установою, міністерством, відомством, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Разом з тим, відповідач зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсій є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 р. № 45, а підставою для виплати перерахованої пенсії є постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Відповідачем зазначено, що після отриманої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , Пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 р., де розмір перерахованої пенсії становить 4848,96 грн., а виплата перерахованої пенсії проводиться з 01.01.2018 р. у розмірі 50%.
У період з 27.07.2018 року по 03.09.2018 року головуючий суддя перебував у основній щорічній відпустці.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі по тексту Закон №2262-XII).
Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 20.11.1992 р., ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2-ої категорії.
За усним зверненням позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області йому надана була довідка - розрахунок, з якої, на думку позивача, вбачається, що відповідачем безпідставно не включені при розрахунку пенсії надбавка 2,5% за кваліфікацію військовослужбовця 2-го класу, надбавка 7,5% за роботу з особовим складом, надбавка 50% за особливо важливі завдання, 10% премія від розміру посадового окладу, у зв'язку з чим утворилась заборгованість в сумі 16963,49грн. Позивач вважає, що йому не виплачена державна пенсія у повному розмірі, як передбачено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII" починаючи з 01.01.2018р., що й стало підставою для звернення до суду.
Суд, вирішуючи заявлений спір виходить з того, що спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту Порядок №45).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно до пункту 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Пунктом 3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
З аналізу вищевказаних норм законодавства можна дійти висновку, що визначення розміру та виду грошового забезпечення для обчислення пенсій, вказаний в довідках, належить до компетенції державного органу, з якого особу було звільнено зі служби, а Пенсійний фонд здійснює лише перерахунок пенсії на підставі наданих цим органом довідок.
В матеріалах справи міститься розрахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , датований 01.12.2017 р., з якого видно, що в суму грошового забезпечення, з якого перерахована пенсія входять наступні складові: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35 %, надбавка за кваліфікацію, в/сл. 2 клас 2,5%, надбавка за роботу з особовим складом 7,5%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%. Підсумок пенсії з надбавками становить 2157,97 грн.
Поряд з цим, в матеріалах справи міститься розрахунок пенсії позивача за вислугу років, датований 01.01.2018 р., з якого видно, що до складу суми грошового забезпечення з якого перерахована пенсія позивача входить: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%, премія 0%. Підсумок пенсії з надбавками становить 4848,96 грн.
Отже, підвищення між перерахованим та отримуваним раніше розміром пенсії становить 2690,99 грн.
З подано відзиву на позовну заяву вбачається, що перерахунок пенсії з 01.01.2018 року здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після отримання від Дніпропетровського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Суд звертає увагу позивача на те, що відповідачем фактично перерахунок пенсії ОСОБА_1 був здійснений, що підтверджується наявними в матеріалах справи розрахунками, пенсія позивача була перерахована із тих складових сум грошового забезпечення, які були вказані в довідці про розмір грошового забезпечення, виданої державним органом, з якого позивача було звільнено - Дніпропетровського обласного військового комісаріату, а отже, фактично, на думку суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було допущено протиправної бездіяльності, яка полягає у не врахуванні під час розрахунку пенсії надбавки 2,5% за кваліфікацію військовослужбовця 2-го класу, надбавки 7,5% за роботу з особовим складом, надбавки 50% за особливо важливі завдання, 10% премії від розміру посадового окладу, а Пенсійний орган не є компетентним органом, який визначає розмір та вид складових грошового забезпечення, з якого нараховується державна пенсія.
Крім того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі по тексту Постанова № 103) встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Окрім цього, вказаним вище пунктом 1 Постанови № 103, чітко визначений перелік складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років. Саме ці складові грошового забезпечення були використані для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується розрахунком пенсії від 01.01.2018 р.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За наведених обставин, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області під час перерахунку державної пенсії позивача діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) С. В. Прудник