Рішення від 31.08.2018 по справі 925/195/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2018 року справа № 925/195/17

Господарський суд Черкаської області в складі:

Головуючий суддя - Єфіменко В.В.,

з секретарем судового засідання - Ковба І.М.

представники сторін:

від військової прокуратури: прокурор Курило М.П.

від позивача -1: Свириденко В.М. за довіреністю;

від позивача -2: Свириденко В.М. за довіреністю;

від відповідача - Щербак Н.Л. за довіреністю;

від третьої особи 1 (ПАТ "Уманьавтодор") - Грязон Р.М. за довіреністю;

від третьої особи 2 (ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою") - не з'явився;

від третьої особи 3 (Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області) - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Черкаської області у місті Черкаси справу

за позовом Військового прокурора Черкаського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква

до Уманської міської ради , м. Умань

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - державне підприємство "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", м. Черкаси,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - публічне акціонерне товариство "Уманьавтодор" , м. Умань

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства оборони України - Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, м. Черкаси

про визнання незаконним та скасування рішення від 11.07.2007, -

ВСТАНОВИВ :

22.02.2017 Військовим прокурором Черкаського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква (далі - КЕВ; КЕВ м. Біла Церква) заявлено позов із вимогами:

- поновити Міністерству оборони України та Квартирно-експлуатаційному відділу м. Біла Церква строк позовної давності на оскарження рішення Уманської міської ради від 11.07.2007 № 2.7-22/5 ;

- визнати незаконним та скасувати рішення Уманської міської ради від 11.07.2007 № 2.7-22/5 в частині надання в оренду ВАТ "Уманьавтодор" земельної ділянки площею 22, 9026 га по вул. Київській, 31-А у м. Умань.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 22.03.2017 залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 20.06.2017 у позові відмовлено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 20.09.2017 рішення господарського суду Черкаської області від 22.03.2017 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 20.06.2017 у справі № 925/195/16 - скасовано, а справа направлена на новий розгляд до господарського суду Черкаської області ( далі - Постанова ВГСУ ).

В порядку ст. 2-1 ГПК України ( в редакції до 15.12.2017) справу № 925/195/16 передано для розгляду судді Єфіменко В.В.

Ухвалою від 21.11.2017 за ініціативою суду, залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - Держгеокадастр).

Вищий господарський суд України в Постанові від 20.09.2017 вказав, що: «…виходячи з предмета позову судами попередніх інстанції не досліджувались обставини щодо накладення виділеної земельної ділянки на підставі оскаржуваного рішення ради з земельними ділянками, що перебувають у користуванні КЕВ м. Біла Церква відповідно до Державних актів на право користування землею, виданих на підставі рішень виконавчого комітету Уманської міської ради депутатів робітників від 23.04.1975 року та 14.01.1976 року по військових містечках № 25 і № 26 зі схемами розташування земельних ділянок площами 500 та 293, 78 га відповідно.

Вищий господарський суд України звернув увагу на необхідність оцінки правовідносинам сторін з огляду на положення п. 2 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 року № 3613-VI щодо земельних ділянок, які є предметом оспорюваного рішення.

Касаційна інстанція, зокрема, відзначила необхідність дослідження обставин справи щодо співставлення геодезичних даних спірних земельних ділянок в межах даної справи; необхідність з'ясування питань обсягу повноважень Уманської міської ради щодо прийняття оскаржуваного рішення та питання наявності згоди Міністра оборони України на вилучення земельної ділянки, що за цільовим призначенням віднесена до земель оборони; необхідність достовірно з'ясувати правовий статус та категорію спірної земельної ділянки, співставити геодезичні дані (координати точок повороту меж земельно-кадастрових одиниць, картографічні матеріали) з планами меж земельних ділянок та відомостями, наявними в публічній кадастровій карті, надавши оцінку усім доводам сторін, взявши їх до уваги чи спростувавши такі, і відповідно до встановленого застосувати ті норми права, які регулюють спірні правовідносини.»

Позиції позивачів, заперечення відповідача, позиції третіх осіб.

Представники військової прокуратури під час підготовчого провадження і в період розгляду справи по суті заявлені позовні вимоги підтримували повністю та просили суд їх задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві. Зокрема, Прокурор, як ініціатор позову, обґрунтовуючи позовні вимоги вказує, що за рішеннями виконавчого комітету (далі - виконком ) Уманської міської ради від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13 надано в постійне користування Білоцерківській КЕЧ ( нині - КЕВ м. Біла Церква ) земельні ділянки під розміщення військових містечок № 26 площею 500 га і № 25 площею 293,78 га відповідно. Розміри земельних ділянок прокурор підтверджує посилаючись на “ Акт на право пользования землей” виданий виконкомом Уманської міської ради на підставі рішень виконавчого комітету Уманської міської Ради депутатів трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13.

За доводами прокуратури встановлені в натурі межі земельних ділянок площею 293,78 та 500 га відповідно.

За твердженнями прокурора, пунктом 2.3.1. рішення Уманської міської ради від 11.07.2007 № 2.7-22/5 земельну ділянку площею 22,9026 га по вул. Київській, 31 А, у м. Умань незаконно передано в оренду строком на 25 років ВАТ «Уманьавтодор» для будівництва житлового кварталу «Греків ліс», багатоповерхової забудови з інфраструктурою.

Прокурор також посилається на те, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.11.2008 у справі № 2-а-298/08 пункт 13.1 рішення Уманської міської ради від 17.04.2003 № 3.8-19/24 про вилучення з користування Білоцерківської КЕЧ району земельної ділянки площею 63,66 га розташованих на території військових містечок № 25 та № 26 визнано не чинним.

Звернення прокурора до суду саме у 2016 році вмотивовано тим, що тільки тоді прокурором було отримано витяг з рішення Уманської міської ради від 11.07.2007 про затвердження проектів відведення ВАТ "Уманьавтодор", земельних ділянок для будівництва житлового кварталу "Греків ліс" багатоповерхової забудови з інфраструктурою обслуговування, площею 22,9026 га в т.ч. сервітуту площею 1,4851 га (використання земельної ділянки для прокладання та ремонту лінійних інженерних споруд) по вул. Київській, 31-А в місті Умань строком на 25 років (а.с. 33).

Прокурор стверджує, що на виконання вказаного рішення між Уманською міською радою та ВАТ "Уманьавтодор" 02 листопада 2007 року було укладено договір оренди землі, за яким Уманська міська рада як орендодавець надала, а ВАТ "Уманьавтодор" як орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку. Договір укладено до 10 липня 2032 року. (а.с. 34).

Прокурор мотивує свої вимоги тим, що: «… земельна ділянка площею 22,9026 га, надана міською радою в користування ПАТ «Уманьавтодор», входить до складу земельної ділянки площею 63,66 га, яка була вилучена з користування оборонного відомства на підставі рішення міської ради від 17.04.2003 № 3.8-19/24, визнаного судом не чинним». Станом на 01.01.2016 КЕВ м. Біла Церква є користувачем земельної ділянки площею 230,47 га (військове містечко № 25) та земельної ділянки площею 294 га (військове містечко № 26) у м. Умань.

Прокурор посилається на те, що про незаконність передачі в оренду ПАТ "Уманьавтодор" земельної ділянки площею 22,9026 кв. м., та про вилучення цієї ділянки Міністерству оброни України не було відомо, а згоду міністерства не отримано ( том 1; а.с. 22,24).

Міністерство оборони України ( далі - Позивач; Міноборони; міністерство ) та Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква в адресованих до Суду поясненнях та їх представник в судових засіданнях, позовні вимоги підтримав повністю і просив суд їх задовольнити повністю.

Міністерство оборони України підтримуючи позов вказує, що міністерство довідалося про порушення свого права в грудні 2016 року. Довідатися раніше з об'єктивних причин не мало реальної можливості. В період прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, тривав судовий розгляд справи № 2а-298/08 предметом розгляду якої було саме оскарження рішення Уманської міської ради про вилучення зі складу земель оборони в Білоцерківської КЕЧ земельної ділянки площею 63,66 га ( до складу якої входить земельна ділянка площею 22,9026 га).Саме тому ні міністерство ні КЕВ не могли навіть допустити такої можливості, що Уманська міська рада до винесення рішення суду вчинятиме дії щодо розпорядження земельною ділянкою площею 63,66 га. Просить залишити без задоволення заяву Відповідача про застосування строків позовної давності.

Представник міністерства, зокрема вважає, що спірним рішенням Відповідача земельну ділянку загальною площею 22,9026 га безпідставно передано в оренду ВАТ «Умантавтодор» (ПАТ«Уманьавтодор») зі складу земель оборони. За твердженнями Позивача, вказана земельна ділянка накладається на межі земельних ділянок військового містечка № 25 та військового містечка № 26, право постійного користування, якими надано КЕВ м. Біла Церква, та посвідчується відповідними державними актами. Державні акти є чинними. Земельна ділянка, яка спірним рішенням надана в оренду ПАТ «Уманьавтодор», поділена на 2 земельні ділянки: площею 13,8076 га і площею 9,095 га з відповідними кадастровими номерами, які на час розгляду справи в суді, змінені ( том 1, а.с. 113 - 114;том 2, а.с. 101-103; 175 - 176).

КЕВ м. Біла Церква у письмових заявах та у наданих до суду поясненнях, заявлені прокурором вимоги повністю підтримує.

Представник КЕВ, зокрема вказував на те, що КЕВ м. Біла Церква і державне підприємство "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" 31 березня 2016р. уклали договір № 116-д/122 на виконання землевпорядних робіт. Предметом договору є розробка землевпорядної документації, а саме розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок орієнтовною площею 493,3 га, які перебувають у користуванні КЕВ м. Біла Церква під існуючими об'єктами - військовими містечками №№ 2 , 8, 23, 25, 26 м. Умань в межах міста Умань.

На час розгляду справи інвентаризація не завершена.

Представник КЕВ стверджує, що дві орендовані ПАТ « Уманьавтодор» земельні ділянки із кадастровими номерами 7110800000:01:004:0251 площею 9,0850 га та 7110800000:02:002:0216 площею 13,8076 га знаходяться на земельних ділянках, визначених державними актами на право користування землею КЕВ м. Біла Церква ( том 3; а.с. 148 - 159).

Уманська міська рада у відзивах на позов, письмових заявах і запереченнях заявлених прокурором вимог не визнала . Представник Відповідача позов не визнав. Із пояснень представника Відповідача у справі вбачається, що під час розгляду справи в Господарському суді Черкаської області та Київському апеляційному господарському суді, представником Черкаського науково - дослідного та проектного інституту землеустрою було надано у справу зображення аерофотозйомки земельної ділянки із відмітками розташування військових містечок №25, №26, але ні представник позивача, ні представник інституту не змогли вказати фактичне розташування земельної ділянки площею 22,9026 га та не надали доказів входження даної земельної ділянки в площу земель вищевказаних військових містечок. При цьому представником інституту було зазначено, що йому не відомо де на зображеннях аерофотозйомки знаходиться земельна ділянка площею 63,66 га., а також земельна ділянка площею 22, 9026 га яка за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду була повернута КЕВ м. Біла Церква.

Представник Відповідача пояснив, що межі земельної ділянки площею 63,66 га не нанесено на жодну схему земельної документації, а тому можна зробити висновок, що земельна ділянка площею 63,66 га фактично не вилучалась із власності Міністерства оборони та з користування КЕВ м. Біла Церква.

На думку Відповідача, у попередніх судових засіданнях Позивачем не були наданні докази, щодо фактичного підтвердження того, що земельна ділянка площею 22,9026 га належить до земель КЕВ м. Біла Церква та як наслідок до земель державної форми власності.

Відповідач вважає, що відповідно до ст.3 Закону України “Про оренду землі” та ст. 29 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” Уманська міська рада, законно та правомірно розпорядилась земельною ділянкою, яка є комунальною власністю, надавши її в оренду ПАТ “Уманьавтодор” для будівництва та обслуговування житлових будинків.

Відповідач стверджує, що земельна ділянка комунальної форми власності площею 2,4600 га, яка перебуває у користуванні ТОВ «Епіцентр-К» на підставі договору суборенди землі №2-ЗЕМ від 26.12.2017 , входить до земельної ділянки площею 13,1637 (кадастровий номер 7110800000:02:002:0393), яка перебуває у користуванні ПАТ «Уманьавтодор».

Представник відповідача просив суд застосувати строк позовної давності, оскільки відповідно до ч.І ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила( том 1, а.с. 102-103; том 3, а.с. 132 - 136; том 5, а.с.109-110).

Третя особа - ПАТ “Уманьавтодор” у письмових поясненнях та її представник у судових засіданнях заявлені позовні вимоги вважає не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. Стверджує зокрема, що в матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази того, що земельна ділянка площею 22,9026 га, яка стала предметом спірного рішення Уманської міської ради від 11.07.2007 № 2.7-22/5 і була передана в оренду ПАТ “Уманьавтодор”, входить до складу земельної ділянки площею 63,66 га , права держави на яку було захищено шляхом часткового скасування рішення Уманської міської ради від 17.04.2003№ 3.8-19/24 ( справа № 2а-298/08 Черкаського окружного адміністративного суду). Матеріали аерофотозйомки не є правовстановлюючим документом на земельну ділянку чи хоча б технічною документацією із землеустрою. Вважає, що позивач пропустив без поважних причин встановлений законом строк на звернення до суду за захистом порушеного права ( том 1, а.с. 78 - 79; 99 - 101; том 2, а.с. 45 - 46;том 3, а.с. 11-13; том 4, а.с. 77 - 78; том 5, а.с. 100-101).

Від представника державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" надійшло письмове пояснення, в якому зазначено, що між Квартирно-експлуатаційним відділом м. Біла Церква (Замовник) та ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (Виконавець) було укладено договір на виконання землевпорядних (землеоціночних) робіт № 116-д від 31.03.2016. Предметом договору є розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок загальною площею 493,3 га. які перебувають у користуванні Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква під існуючими об'єктами оборони (військові містечка № 2,8,23,25,26 м. Умань) в межах міста Умань Черкаської області в адмінмежах Уманської міської ради Черкаської області. Разом з тим, землевпорядна документація на вказані в ухвалі суду земельні ділянки ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не розроблялася, у зв'язку з чим немає можливості надати її в судове засідання. Просив розглянути справу без його присутності ( том 4, а.с. 23 - 25).

Головне управління Держгеокадастру у Черкаськй області повідомило суду, що згідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, станом на 31.12.2015 за Міністерством оборони в м. Умань рахується 493,30 га земель. Правовстановлюючі документи відсутні (том 3, а.с.190 - 191).

Заяви, клопотання учасників справи.

15.11.2017 від представника КЕВ м. Біла Церква надійшла письмова пропозиція щодо призначення судової експертизи із переліком питань для експертів (том 3, а.с. 148-149). Ухвалою від 05.12.2017 призначено судову земельно-технічну експертизу.

23.01.2018 від судового експерта надійшло клопотання про те, що для проведення судової земельно-технічної експертизи ( далі - судова експертиза ) необхідні додаткові матеріали, а саме:

- Оригінали або належним чином завірені копії проектів землеустрою або технічних документацій на земельні ділянки кадастрові номери 7110800000:01:004:0251 площею 9,0850 га та 7110800000:02:002:0216 площею 13,8076 га розташованих в м. Умань, Черкаської області по вул. Київській, 31-А. Клопотання судом задоволено.

08.02.2018 від представника ПАТ "Уманьавтодор" надійшло клопотання про приєднання документів до матеріалів справи, додатком до якого є копія Проекту відведення земельної ділянки ВАТ "Уманьавтодор" для будівництва та обслуговування житлового кварталу «Греків ліс» багатоповерхової забудови з інфраструктурою обслуговування.

12.02.2018 від представника ПАТ "Уманьавтодор" надійшло клопотання про приєднання документів до матеріалів справи, додатком до якого, зокрема є:

- переписка учасників справи (копії листів ) щодо землекористування;

- копія Державного Акта на право користування землею серії Б № 015224;

- копія Каталогу координат зовнішньої межі міста Умань.

Представник Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква в судовому засіданні15.02.2018 проти приєднання до справи документів, поданих до суду ПАТ "Уманьавтодор", не заперечував.

Уманська міська рада надіслала письмове пояснення на ухвалу суду від 25.01.2018 в якому вказує, що: «…надати оригінали або завірені копії проектів землеустрою або технічних документацій на земельні ділянки за номерами 7110800000:01:004:0251 площею 9,0850 га та 7110800000:02:002:0216 площею 13,8076 га розташованих в м. Умань, Черкаської області по вул. Київській, 31-А. для експертних досліджень не вбачається можливим у зв'язку із відсутністю земельної документації по зазначеним земельним ділянкам.»

Представник Уманської міської ради проти приєднання до справи документів, поданих до суду ПАТ "Уманьавтодор", не заперечував.

15.02.2018 від представника державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" надійшло письмове пояснення по суті спору.

Документи та письмові пояснення, подані: ПАТ "Уманьавтодор" Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква, Уманською міською радою, державним підприємством "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", Суд приєднав до справи і направив їх до експертної установи.

11.06.2018 від ПАТ «Уманьавтодор» надійшли письмові пояснення та копія Декларації про початок виконання будівельних робіт (далі - будівельна декларація).

11.06.2018 від КЕВ, а 21.06.2018 від прокурора надійшли клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення інвентаризації земель оборони. Суд відмовив у зупиненні провадження у справі.

Інші процесуальні дії у справі.

За ініціативою суду, ухвалою від 21.11.2017 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - Держгеокадастр).

Ухвалою від 05.12.2017 призначено судову земельно-технічну експертизу. Провадження у справі зупинено.

23.01.2018 до суду надійшло клопотання судового експерта про надання матеріалів, необхідних для проведення експертизи.

Ухвалою від 28.01 2018 до матеріалів справи приєднано документи і матеріали, подані сторонами.

Після надходження справи до суду із експертної установи, ухвалою від 31.05.2018 Суд пропонував сторонам ознайомитись із висновками експертизи і надати до суду письмові пояснення по суті спору із урахуванням висновків експертизи. Крім того, зокрема, Суд пропонував:

Прокурору надати:

1) Довідку про те чи здійснювалися військовою прокуратурою протягом 2008 - 2017 років перевірки виконання військовими частинами та Квартирно-експлуатаційним відділом м. Біла Церква Наказу Міністра оборони України від 14 липня 2008 р. № 348 “Про затвердження Інструкції про порядок дій та вжиття заходів щодо недопущення самовільного захоплення , незаконного вилучення земель оборони або нерухомого військового майна ” щодо земельних ділянок, які зазначені в оспорюваному прокурором рішенні;

2) Якщо такі перевірки здійснювалися - надати копії актів прокурорського реагування;

3) Довідку про те чи здійснювалися військовою прокуратурою протягом 2017 - 2018 років перевірки виконання військовими частинами та Квартирно-експлуатаційним відділом м. Біла Церква Наказу Міністра оборони України від 19 грудня 2017 р. № “Про затвердження Інструкції з обліку земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України” щодо земельних ділянок, які зазначені в оспорюваному прокурором рішенні;

4) Якщо такі перевірки здійснювалися - надати копії актів прокурорського реагування;

Суд пропонував Міністерству оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква надати до суду письмові пояснення: 1) про виконання “Інструкції про порядок дій та вжиття заходів щодо недопущення самовільного захоплення , незаконного вилучення земель оборони або нерухомого військового майна” протягом 2008 - 2017 років при перевірці земель оборони на яких розміщені військові містечка № 25 і № 26;

2) про виконання “ Інструкції з обліку земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України” щодо земельних ділянок, які зазначені в оспорюваному прокурором рішенні;

3) Якщо такі перевірки здійснювалися - надати копії актів перевірок щодо земельних ділянок, які зазначені в оспорюваному прокурором рішенні;

4)Надати до суду документи за результатами інвентаризації, які містять відомості про самовільне захоплення чи незаконне вилучення земель оборони на території військових містечок № 25 і № 26;

5) надати письмове пояснення про те на якій земельній ділянці розміщено будівельний гіпермаркет “Епіцентр-К”; Чи стосується земельна ділянка яку займає будівельний гіпермаркет “Епіцентр-К” предмету спору;

Суд пропонував Уманській міській раді надати письмове пояснення про те на якій земельній ділянці розміщено будівельний гіпермаркет “Епіцентр-К”; чи стосується земельна ділянка яку займає будівельний гіпермаркет “Епіцентр-К” предмету спору.

Суд пропонував ПАТ "Уманьавтодор" надати в суд копію будівельної декларації №ЧК083162311091 від 18.08.2016.

Ухвалою від 14.06.2018 Суд викликав судового експерта Шишкіна Олександра Валерійовича (Черкаське відділення Київського НДІСЕ) в судове засідання для надання ним усних пояснень щодо його Висновку від 10. 05. 2018 № 1576/17-23; 445-449/18-23. Суд запропонував сторонам здати в канцелярію суду перелік питань для експерта по суті Висновку від 10. 05. 2018 № 1576/17-23; 445-449/18-23 з яких експерт має надати пояснення в судовому засіданні.

Ухвалою від 25.06.2018, за результатами судового засідання, суд повернув експерту Висновок судової земельно-технічної експертизи від 10. 05. 2018 № 1576/17-23; 445-449/18-23 для доопрацювання. Провадження у справі суд зупинив. Суд повторно пропонував сторонам надати через канцелярію суду перелік питань для експерта по суті Висновку від 10. 05. 2018 № 1576/17-23; 445-449/18-23.

Перелік питань від сторін Суд не отримав.

Ухвалою від 23.07.2018 підготовче провадження у справі поновлено. Суд запропонував сторонам ознайомитись із висновками експертизи і не пізніше 02.08.2018 надати до суду письмові пояснення по суті спору із урахуванням висновків експертизи. Суд повторно запропонував прокурору і позивачам надати докази та письмові пояснення про виконання “Інструкції про порядок дій та вжиття заходів щодо недопущення самовільного захоплення , незаконного вилучення земель оборони або нерухомого військового майна” протягом 2008 - 2017 років при перевірці земель оборони на яких розміщені військові містечка № 25 і № 26; про виконання “ Інструкції з обліку земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України” щодо земельних ділянок, які зазначені в оспорюваному прокурором рішенні; докази здійснення прокурором відповідних перевірок. Суд пропонував сторонам надати документи про встановлення відповідними землевпорядними органами меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на яких розміщені військові містечка № 25 і № 26, використовувані КЕВ м.Біла Церква згідно актів на землю, виданих на підставі рішень Уманської міської ради від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13; Акти прийому-передачі земельних ділянок; Акти прийому-передачі межових знаків.

02.08.2018 від прокуратури Суд отримав повідомлення, що надати інформацію про перевірки військових частин, КЕВ М. Біла Церква вимог земельного законодавства щодо оспорюваних земельних ділянок за період 2014 - 2018 рр. не можливо. Інформація про перевірки та внесені документи реагування за період 2008 - 2014 рр. не містять даних про порушення військовими частинами, КЕВ м.Черкаси, КЕВ м. Біла Церква земельного законодавства чи невжиття заходів щодо недопущення самовільного захоплення, незаконного вилучення оспорюваних земельних ділянок.

Ухвалою від 06 серпня 2018 року суд відмовив КЕВ у зупиненні провадження у справі.

Ухвалою від 06 серпня 2018 року суд закрив підготовче провадження і перейшов до розгляду справи по суті, призначивши слухання справи на 22.08.2018.

Ухвалою від 22 серпня 2018 року оголошувалася перерва в судовому засіданні до 31.08.2018 через необхідність отримання пояснень судового експерта щодо висновків за результатами експертизи. Суд знову пропонував Військовому прокурору, Міністерству оборони України та Квартирно-експлуатаційному відділу м. Біла Церква надати до суду оригінали доказів здійснення перевірок протягом 2008 - 2017 років виконання військовими частинами та Квартирно-експлуатаційним відділом м. Біла Церква Наказу Міністра оборони України від 14 липня 2008 р. № 348.

31.08.2018 в судовому засіданні матеріали справи досліджувалися за участю судового експерта, який надавав пояснення щодо експертних досліджень та висновків.

Ухвалою від 31 серпня 2018 року відмовлено у задоволенні клопотання про призначення повторної судової земельно-технічної експертизи.

Представник третьої особи - державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"в судове засідання не з'явився. Представник подав до суду заяву про розгляд справи без представника інституту ( том 4, а.с. 23 - 25).

Представники третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ( далі - Держгеокадастр ) в судове засідання не з'явились, про причини нез'явлення суд не повідомлений.

Вирішуючи питання про можливість розгляду справи у наявному судовому засіданні без представників третіх осіб ( Інститут і Держгеокадастр ) , які систематично не з'являлися в судові засідання, суд бере до уваги, що ухвали суду від 06.08.2018 та 22.08.2018 направлялась учасникам справи, в т.ч. на адресу державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" у м. Черкаси; і на адресу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області за адресами, вказаними в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України. З довідки ПАТ «Укрпошта» ф.119 та офіційного інтернет-сайту ПАТ «Укрпошта» вбачається, що поштове відправлення з ухвалами суду від 06.08.2018 та 22.08.2018 отримані уповноваженими особами третіх осіб 21.08.2018 і 28.08.2018 (Інститут) та 17.08.2018 і 29.08.2018(Держгеокадастр).

Суд приходить до переконання, що судом вжиті належні заходи для повідомлення учасників справи про дату, час і місце проведення судового засідання.

Аналізуючи вищевикладене, Суд приходить до переконання,що справа може розглядатися по суті за наявними матеріалами у відсутності представників третіх осіб, які повторно не з'явилися в судове засідання.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, дослідивши висновки земельно-технічної експертизи та заслухавши в судовому засіданні судового експерта , приходить до наступних висновків.

За приписами ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Предметом спору є вимога позивачів про поновлення позовної давності з і вимога про відновлення порушеного права користування земельними ділянками шляхом визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування про надання землі в користування третій особі.

Вирішуючи питання щодо підвідомчості спору, Суд виходить із того, що реалізуючи відповідні повноваження, органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Відтак, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору положенням ГПК України - підвідомчі господарському суду.

Судом з'ясовано - на підставі рішень виконавчого комітету Уманської міської ради від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13 надано в постійне користування Білоцерківській КЕЧ земельні ділянки під розміщення військових містечок № 26 площею 500 га і № 25 площею 293,78 га відповідно ( том 1, а.с.25 -28; 29 - 31).

Повноваження Міністерства оборони України підтверджуються Положенням про міністерство, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № м671 ( том 3 а.с.161-171).

КЕВ м. Біла Церква відповідно до затвердженого Положення є юридичною особою і правонаступником Білоцерківської квартирно-експлуатаційної частини району ( том 1,а.с.74-77; том 2 а.с. 140; том 3,а.с.151 - 154).

Прокурор і позивачі під час розгляду справи стверджували, що рішенням Уманської міської ради від 17.04.2003 № 3.8-19/24 Білоцерківській КЕЧ району припинено право користування земельною ділянкою площею 63,66 га, розташованої на території військових містечок № 25 та № 26, а земля передана до комунальної власності. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.11.2008 у справі № 2-а-298/08 пункт 13.1 рішення Уманської міської ради від 17.04.2003 № 3.8-19/24 про вилучення з користування Білоцерківської КЕЧ району земельної ділянки площею 63,66 га розташованих на території військових містечок № 25 та № 26 визнано не чинним.

Пунктом 2.3.1. рішення Уманської міської ради від 11.07.2007 № 2.7-22/5 земельну ділянку площею 22,9026 га, в т.ч. сервітут площею 1,4851 га (для прокладання і ремонту лінійних інженерних споруд) по вул. Київській, 31 А, у м. Умань передано в оренду строком на 25 років ВАТ «Уманьавтодор» для будівництва житлового кварталу «Греків ліс», багатоповерхової забудови з інфраструктурою ( том 1, а.с. 33).

02 листопада 2007 року між Уманською міською радою та ВАТ "Уманьавтодор" було укладено договір оренди землі, за яким Уманська міська рада як орендодавець надає, а ВАТ "Уманьавтодор" як орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва житлового кварталу "Греків ліс" строком на 25 років багатоповерхової забудови з інфраструктурою обслуговування площею 22,9026 га в т.ч. сервітуту площею 1,4851 га (використання земельної ділянки для прокладання та ремонту лінійних інженерних споруд) по вул. Київській, 31-А. За умовами договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 22,9026 га громадського призначення. Договір укладено до 10 липня 2032 року. ( том 1,а.с. 34).

Передана в оренду ВАТ "Уманьавтодор" земельна ділянка площею 22,9026 га в має два кадастрові номери: № 7110800000:01:004:0251 на площу 9,0850 га та № 7110800000:02:002:0216 на площу 13,8076 га (а.с. 38).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.12.2016 у справі № 2-а-298/08/2370 в задоволенні заяви ПАТ «Уманьавтодор» про перегляд за ново виявленими обставинами постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 18.11.2008 ( якою частково скасовано рішення Уманської міської ради від 17.04.2003 року № 3.8-19/24 відмовлено повністю ( том 1; а.с. 127-128 ).

На підставі рішення Уманської ради № 3-35-42/7 від 21.12.2017 погоджено та затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки ПАТ «Уманьавтодор»» загальною площею 13,1637 (7110800000:02:002:0393), яка перебуває у їхньому користуванні на умовах оренди для будівництва житлового кварталу «Греків Ліс» багатоповерхової забудови з інфраструктурою обслуговування за адресою: місто Умань, вул. Київська, 31 А.

Також п. 2 рішенням Уманської міської ради №4-49-47/7 від 11.04.2018 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі площею 2,4600 га. за адресую: місто Умань, вул. Київська 27, ТОВу «Епіцентр - К» за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради, які перебувають у користуванні ПАТ «Уманьавтодор».

26.12.2017 на підставі рішення Уманської міської ради №3.35-42/7 від 21.12.2017 було укладено договір оренди землі відповідно до якого Уманська міська рада (Орендодавець) передала, а ПАТ «Уманьавтодор» (Орендар) прийняв в строкове платне користування терміном на 25 років земельну ділянку загальною площею 2,4600 га, (кадастровий номер 7110800000:02:002:0415) за адресою: м. Умань, вул. Київська, 27 за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради.

26.12.2017 укладено договір суборенди землі №2-ЗЕМ відповідно до якого ПАТ «Уманьавтодор» (Орендар) передав у строкове платне користування ТОВ «Епіцентр - К» (Суборендар) земельну ділянку площею 2,4600 га, (кадастровий номер 7110800000:02:002:0415), що розташована за адресою:Черкаська область, місто Умань, вул. Київська 27, за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради, що орендуються ПАТ «Уманьавтодор» на підставі рішення Уманської міської ради №3.35-42/7 від 21.12.2017 та договору оренди землі від 26.12.2017 (том 4, а.с.112-127).

Вищевикладені обставини іншими учасниками справи визнаються, не оспорюються і у суду не виникає обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Із дослідженого в судовому засіданні Статуту Публічного акціонерного товариства «Уманьавтодор» вбачається, що це є новим найменуванням відкритого акціонерного товариства «Уманьавтодор» із кодом 14196857 (том 3, а.с. 90; 119-126) .

Суд приходить до переконання, що факт видачі у квітні 1975 р. та у січні 1976 р. виконкомом Уманської міської Ради депутатів трудящих Білоцерківській квартирно-експлуатаційній частині ( зараз - КЕВ м. Біла Церква ) державних актів від 23.04.1975 №230 та від 14.01.1976 №13 на право користування землею для розміщення військових містечок № 25 і № 26 зі схемами розташування земельних ділянок площами 500га та 293,78 га відповідно ( далі - державні акти ), визнаються учасниками справи, а суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності обставин видачі державних актів. В силу приписів ст.75 ГПК України ці обставини не підлягають доказуванню.

За приписами ст. 21 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України), суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Докази наявності меж та межових знаків земельних ділянок на яких розміщуються військові містечка № 25 і № 26 ні прокурор ні позивачі до суду не надали.

Закон України « Про землеустрій» від 22.05.2003 № 358-VI ( далі - Закон № 358) містить, зокрема, такі визначення:

види робіт із землеустрою - обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою;

документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо;

межування земель - комплекс робіт із встановлення чи відновлення в натурі (на місцевості) меж адміністративно-територіальних одиниць, меж земельних ділянок власників, землекористувачів, у тому числі орендарів, із закріпленням їх межовими знаками встановленого зразка;

план земельної ділянки - графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельних сервітутів), а також розміщення об'єктів нерухомого майна, природних ресурсів на земельній ділянці;

проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом;

робочий проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів з використання та охорони земель, що включає розрахунки, опис, креслення технічних рішень, кошторис, реалізацію яких передбачається здійснити протягом строку, встановленого цим проектом;

технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування;

Пункт 2 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" в редакції від 07.07.2011містить, зокрема, такі положення : земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Ніхто із учасників справи не оспорює того, що земельні ділянки, якими користується КЕВ є сформованими.

Відповідач та третя особа - ПАТ «Уманьавтодор» не визнають тільки те, що Уманська міська рада розпоряджалася землями оборони на яких розміщені військові містечка № 25 і № 26 площею 22,9026 га вважаючи, що Уманська міська рада оспорюваним рішенням виділяла в користування саме землі комунальної власності.

Представник Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква в судовому засіданні15.02.2018 пояснив, що проект землеустрою у позивачів відсутній.

Аналізуючи надані позивачами державні акти, суд приходить до переконання, що вони не містять відомостей про місцезнаходження об'єктів з якими позивачі пов'язують своє право землекористування. Відтак, для виконання приписів , викладених в Постанові ВГСУ від 20.09.2017 необхідно мати документацію із землеустрою, як на земельні ділянки позивачів площею 500 га і площею 293,78 га так і на земельну ділянку площею 22,9026 га, яка є предметом оспорюваного рішення.

Ні Міністерство оборони України, ні Квартирно-експлуатаційний відділу м. Біла Церква не виконали неодноразових пропозицій суду, викладених в ухвалах суду, і не надали витребуваної судом землевпорядної документації та письмових пояснень щодо документації із землеустрою відносно земельних ділянок, на яких розміщені військові містечка № 26 площею 500 га і № 25 площею 293,78 га відповідно.

Вирішуючи спір, Суд враховує, що на час видачі КЕВ державних актів 1975-1976 рр. діяв Земельний кодекс Української РСР прийнятий 08.07.1970 і введений в дію з 01.01.1971 ( далі - Земельний кодекс 1970р.). Стаття 4 Земельного кодексу 1970р., закріплювала, що вся земля в Українській РСР входила до єдиного державного земельного фонду, а земель оборони, як таких, не визначала. За змістом ст.ст. 20 - 22 Земельного кодексу 1970р. : Право землекористування засвідчується державними актами на право користування землею; Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі; Видача документів на право користування землею колгоспам, радгоспам, іншим підприємствам, організаціям і установам провадиться виконавчими комітетами районних (міських) Рад депутатів трудящих, незалежно від того, на підставі рішення якого виконавчо-розпорядчого органу державної влади надана земельна ділянка. Приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, забороняється.

Ст.110 Земельного кодексу 1970р., зокрема визначалося, що:

Розміри земельних ділянок, що надаються… визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку норм або проектно-технічної документації.

За приписами ст.ст. 151 - 156 Земельного кодексу 1970р.:

Державний землеустрій здійснюється державними землевпорядними органами. Землевпорядний процес складається з підготовчих робіт, складання проекту землеустрою, розгляду і затвердження проекту, перенесення його в натуру, оформлення і видачі землевпорядних документів, авторського нагляду за здійсненням проекту землеустрою. В процесі землеустрою складаються землевпорядні проекти, а також документи на право користування землею, передбачені статтею 20 цього Кодексу.

Складання землевпорядних проектів здійснюється за участю заінтересованих землекористувачів.

Проекти землеустрою по відведенню і вилученню земельних ділянок затверджують ті органи державного управління, які мають право надавати і вилучати земельні ділянки.

Землевпорядні проекти після затвердження переносяться за участю заінтересованих землекористувачів в натуру (на місцевість) з позначенням меж землекористувань межовими знаками встановленого зразка.

Землевпорядна документація, затверджена в порядку, передбаченому статтею 154 цього Кодексу, а також документи на право користування землею видаються землекористувачам.

Аналізуючи вищевикладені положення Земельного кодексу 1970р. , Суд приходить до переконання, що у 1975 - 1976 роках, землевпорядний процес передував видачі КЕВ державних актів.

В судових засіданнях Відповідач не оспорював фактів наявності військових містечок № 25 і № 26 на землях щодо яких прокурор і позивачі надали державні акти.

Суд переконаний, що розміщення військових містечок № 25 і № 26 при наявності державних актів не могло здійснюватися міністерством оборони з порушеннями земельного законодавства - без затвердження проектів відводу землеустрою, оформлення і видачі землевпорядних документів та позначення меж землекористувань межовими знаками встановленого зразка, а відтак і передачі межових знаків на відповідальне зберігання.

18 грудня 1990 року за № 561-ХІІ прийнято Земельний кодекс України, який введено в дію з 15.03.1991 (далі - ЗК України 1990р.).

Стаття 2 ЗК України 1990р. відповідно до цільового призначення всі землі України поділяла на категорії. Зокрема, однією із таких категорій були землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення.

Згідно статті 70 ЗК України 1990р., землями для потреб оборони визнаються землі, надані для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань та внутрішніх військ.

Ст. 19 ЗК України 1990р. передбачалося: «надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації.

Замовниками виконання вказаних робіт є відповідні місцеві Ради народних депутатів, підприємства, установи і організації.

Умови і строки розробки проектів відведення земельних ділянок і перенесення їх меж у натуру (на місцевість) визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт».

За змістом статей 22 - 23 ЗК України 1990р. «право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів».

Стаття 40 ЗК України 1990р. зобов'язувала власників земельних ділянок і землекористувачів зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем.

Аналізуючи вищевказані норми ЗК України 1990р., Суд приходить до переконання, що у Білоцерківської квартирно-експлуатаційної частини ( правонаступник - КЕВ м. Біла Церква ), як землекористувача, мають і повинні бути оригінали землевпорядної документації 1975-1976 рр. в тому числі - про встановлення відповідними землевпорядними органами меж земельних ділянок для розміщення військових містечок № 25 і 26 в натурі (на місцевості), а також у разі зміни черговості їх освоєння/використання - землевпорядна документація відповідно до вимог Земельних кодексів 1970 і 1990 років.

25.10.2001 Верховною Радою України прийнято новий Земельний кодекс України (далі - ЗК України).

Прокурор оспорює рішення Уманської міської ради від 11.07.2007 за № 2.7-22/5. На дату прийняття спірного рішення Ради, Земельний кодекс України діяв в редакції від 20.06.2007, яка передбачала зокрема, наявність категорії - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення ( ст.ст.19, 65, 77 ).

Статтею 96 ЗК України визначено обов'язки землекористувачів. Зокрема - зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем(п. 6, ч. 2). Ст. 96 передбачає, що Законом можуть бути встановлені інші обов'язки землекористувачів.

Суд приходить до переконання, що прокурором і позивачами до суду не надано належних і допустимих доказів виконання КЕВ м. Біла Церква обов'язків землекористувача, закріплених статтею 96 ЗК України.

Правові засади і порядок використання земель оборони визначені Законом України «Про використання земель оборони» від 27 листопада 2003 року N 1345-IV ( далі - Закон N 1345).

Так, стаття 2 Закону N 1345 визначає правовий режим земель оборони. Зокрема: «Військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України ( 2768-14 ).

Особливості надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об'єкти визначаються Кабінетом Міністрів України.

Розміри земельних ділянок, необхідних для розміщення військових частин та проведення ними постійної діяльності, визначаються згідно із потребами на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-технічної документації.

Військові частини зобов'язані використовувати надані їм земельні ділянки відповідно до вимог земельного і природоохоронного законодавства та з дотриманням вимог щодо забезпечення безпеки населення у процесі проведення ними постійної діяльності.

При проходженні на землях оборони ліній електропередачі і зв'язку та інших комунікацій умови їх використання визначаються договором між військовою частиною і відповідним підприємством, установою та організацією.

Власники або користувачі земельних ділянок, які межують із земельними ділянками, наданими військовим частинам, можуть вимагати встановлення земельних сервітутів відповідно до закону.

Навколо військових частин та оборонних об'єктів можуть створюватися зони з особливим режимом використання земель з метою забезпечення функціонування цих військових частин та об'єктів, збереження озброєння, військової техніки, іншого військового майна, охорони державного кордону України, захисту населення, господарських об'єктів і довкілля від впливу аварійних ситуацій, стихійних лих і пожеж, що можуть виникнути на цих об'єктах.

Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюються відповідно до закону.»

Аналізуючи вищевикладене, Суд приходить до переконання, що належних і допустимих доказів наявності у позивачів затвердженої в установленому порядку проектно-технічної та землевпорядної документації згідно з Законом N 1345 щодо земельних ділянок, на яких розміщено військові містечка № 26 площею 500 га і № 25 площею 293,78 га відповідно, до суду не надано.

7 липня 2011 року прийнято Закон України «Про Державний земельний кадастр» № 3613- VI, який повністю набрав чинності із 01січня 2013 року ( далі - Закон № 3613).

Пункт 2 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" в редакції від 07.07.2011містить, зокрема, такі положення :

« 2. Земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок.»

Як на час звернення прокурора з позовом, так і на день вирішення спору чинною є редакція пункту 2 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3613 такого змісту:

Абзац другий пункту 2 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1533-VIII від 20.09.2016}

Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок.

У разі якщо кадастрові номери земельних ділянок були визначені (в тому числі на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку), але не присвоєні до 1 січня 2013 року, такі кадастрові номери вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа та стягнення плати за державну реєстрацію земельної ділянки, у разі якщо така документація із землеустрою була затверджена до 1 січня 2013 року в порядку, встановленому законом.

Пункт 2 розділу VII доповнено абзацом четвертим згідно із Законом № 233-VII від 14.05.2013}

У разі якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до Державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою в порядку, встановленому законом. Пункт 2 розділу VII доповнено абзацом п'ятим згідно із Законом № 418-VIII від 14.05.2015}.»

Суд приходить до переконання, що до суду не надано належних, допустимих, достовірних і достатніх доказів наявності дійсних розмірів та меж земельних ділянок, на яких розміщені військові містечка № 26 площею 500 га і № 25 площею 293,78 га відповідно, та їх державної реєстрації за Позивачами відповідно до приписів п.2 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3613.

При вирішенні спору Судом з'ясовано, що на дату прийняття Уманською міською радою оспорюваного рішення, діяв Наказ Міністра оборони України від 14 липня 2008 р. № 348 “Про затвердження Інструкції про порядок дій та вжиття заходів щодо недопущення самовільного захоплення , незаконного вилучення земель оборони або нерухомого військового майна ”( далі - Наказ № 348; Інструкція № 348).

Із дослідженого в судовому засіданні Наказу № 348( який діяв до 19.12.2017) вбачається, що затверджена ним Інструкція № 348 встановлювала чіткий алгоритм дій та обов'язки командирів військових частин, керівників підприємств, організацій або установ Збройних Сил України та начальників квартирно-експлуатаційних відділів(квартирно-експлуатаційних частин районів ) при фактах самовільного захоплення , незаконного вилучення земель оборони в тому числі при виявленні незаконних рішень органів місцевого самоврядування ( том 4, а.с. 91 - 94).

Із дослідженого в судовому засіданні проекта відведення земельної ділянки ВАТ «Уманьавтодор» вбачається, що проект розроблявся спеціалізованим підприємством у 2007 році; висновки спеціальних служб та відповідальних установ щодо проекта датовані 2006 -2007 роками ( том 3, а.с. 14 -88; том 5, а.с. 2 - 75).

Із дослідженої в судовому засіданні Декларації про початок будівельних робіт , поданої ПАТ «Уманьавтодор» до контролюючого органу, вбачається що об'єктом будівництва є 9 поверховий, багатоквартирний житловий будинок на земельній ділянці з кадастровим № 7110800000:02:002:0393 ( том 4, а.с. 79 - 83 ).

Суд бере до уваги, що проектування нових житлових будинків до 25 поверхів регламентовано Державними будівельними нормами України ДБН В.2.2-15 - 2005 «Житлові будинки. Основні положення», затверджених Наказом Держбуду України від 18.05.2005 № 80 ( надано чинності наказом від 28.09.2005 № 175) та ДБН В. 2.1 - 10.2009 «Основи та фундаменти споруд» затверджених Наказом Мінрегіонбуду України від 19.01.2009 № 5 із наданням чинності з 01.07.09 (далі - ДБН).

За змістом вищеназваних ДБН, перед складанням проекта здійснюються інженерні вишукування гелогічних , сейсмонебезпечних та інших умов об'єкта будівництва відповідно до спеціальних норм при виконанні яких інженерні вишукування неможливо здійснити непомітно для землекористувачів.

По суті, при виконанні інженерних вишукувань чи геодезичних робіт для складання проекта будівництва 9 поверхового житлового будинку та при здійсненні підготовчих будівельних робіт на територіях військових містечок № 25 і № 26, командири військових частин, керівники підприємств,організацій або установ Збройних Сил України та начальники Білоцерківської КЕЧ/ КЕВ м. Біла Церква не могли не довідатися про порушення прав землекористування, якщо такі порушення відбувалися з боку інших осіб при підготовці проекта відведення земельної ділянки для ВАТ «Уманьавтодор» (в т.ч. при виконанні підготовчих робіт) і зобов'язані були діяти відповідно до приписів Наказу № 348 та Інструкції № 348.

Виходячи із вищевикладеного, Суд приходить до переконання, що командири військових частин розміщених на територіях військових містечок № НОМЕР_1 і № 26, керівники військових містечок № 25 і № 26 та начальники Білоцерківської КЕЧ/ КЕВ м. Біла Церква не могли не знати про проведення інженерних геодезично-вишукувальних та проектно - підготовчих робіт, які згідно чинного законодавства обов'язково виконуються при розробці проекта будівництва багатоповерхового/багатоквартирного житлового будинку .

Для з'ясування питань поставлених касаційною інстанцією, Суд неодноразово пропонував прокурору і позивачам надати до суду докази та пояснення про виконання протягом 2008 - 2017 років “Інструкції про порядок дій та вжиття заходів щодо недопущення самовільного захоплення, незаконного вилучення земель оборони або нерухомого військового майна” (№ 348) при перевірці земель оборони на яких розміщені військові містечка № 25 і № 26.

Ні прокурор, ні Міністерство оборони України, ні Квартирно-експлуатаційний відділу м. Біла Церква не виконали вимог суду викладених в ухвалах суду і не надали витребуваних судом доказів ні виконання Наказу № 348, ні первинних документів із землеустрою для розміщення військових містечок № 25 і № 26. Зокрема:

-землевпорядної документації(проекти землеустрою по відведенню земельних ділянок під військові містечка № 25 і № 26 );

- доказів встановлення землевпорядними організаціями меж земельних ділянок в натурі (на місцевості),

- актів приймання на зберігання геодезичних та межових знаків; доказів наявності геодезичних даних спірних земельних ділянок (координати точок повороту меж земельно-кадастрових одиниць, картографічні матеріали) та іншу технічну документацію із землеустрою;

- доказів здійснення державної реєстрації на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) або доказів перенесення відомостей про земельні ділянки під військовими містечками № 25 і № 26 до Державного кадастру в автоматизованому порядку.

Аналізуючи вищевикладені обставини, та факти укладення між КЕВ і Інститутом 31.03.2016 договору № 116-д/122 , а 30.12.2016 додаткової угоди до цього договору, Суд приходить до переконання, що ні КЕВ, ні міністерство не надали до суду землевпорядної документації на землі оборони в місті Умань, яка повинна б у них бути на день прийняття Радою спірного рішення.

21.06.2018 від прокурора надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення інвентаризації земель оборони. Вирішуючи заявлене клопотання в порядку визначеному ст. ст. 207,227,228 ГПК України, враховуючи думку учасників справи з приводу зупинення провадження у справі і те, що за додатковою угодою між КЕВ і Інститутом - строк її виконання до 31.12.2018, суд приходить до переконання, що клопотання є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.

Виконуючи вказівки касаційної інстанції, Суд прийшов до висновку про необхідність застосування спеціальних знань і призначив судову земельно-технічну експертизу , проведення якої доручив Черкаському відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України .

З урахуванням пропозицій учасників справи, Суд на вирішення експертів поставив такі питання:

1) Чи відповідають відомості внесені в держаний земельний кадастр щодо земельних ділянок з кадастровим № 7110800000:01:004:0251 ( площа 9,0850 га ) і з кадастровим № 7110800000:02:002:0216 ( площа 13,8076 га) відомостям про земельну ділянку площею 22, 9026 га по вул. Київській, 31-А у м. Умань, наданій в оренду ВАТ "Уманьавтодор" рішенням Уманської міської ради від 11.07.2007 № 2.7-22/5 ?

2) Визначити координати місцезнаходження земельної ділянки з кадастровим № 7110800000:01:004:0251 ( площа 9,0850 га ).

3) Визначити координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим № 7110800000:01:004:0251 ( площа 9,0850 га ).

4) Визначити координати місцезнаходження земельної ділянки з кадастровим № 7110800000:02:002:0216 ( площа 13,8076 га).

5) Визначити координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим № 7110800000:02:002:0216 ( площа 13,8076 га).

6) Визначити координати місцезнаходження земельної ділянки військових містечок № 25 і № 26 міста Умань, які використовує КЄВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13.

7) Визначити координати поворотних точок меж земельних ділянок військових містечок № 25 і № 26 міста Умань, які використовує КЄВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13.

8) Співставити геодезичні дані :

- земельної ділянки з кадастровим № 7110800000:01:004:0251 ( площа 9,0850 га );

- земельної ділянки з кадастровим № 7110800000:02:002:0216 ( площа 13,8076 га);

- земельної ділянки військових містечок № НОМЕР_1 і № 26 міста Умань, які використовує КЄВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13;

- координати точок повороту меж земельно-кадастрових одиниць, картографічні матеріали з планами меж вищевказаних земельних ділянок та відомостями, наявними в публічній кадастровій карті.

9) Відобразити на плані земельних ділянок фактичні межі земельних ділянок з кадастровим № 7110800000:01:004:0251 ( площа 9,0850 га ) земельної ділянки з кадастровим № 7110800000:02:002:0216 ( площа 13,8076 га) та земельної ділянки військових містечок № 25 і № 26 міста Умань, які використовує КЄВ м.Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13.

10) Чи накладаються повністю або частково (в якій саме частині) земельні ділянки площею 9,0850 га та 13,8076 га з кадастровими номерами: № 7110800000:01:004:0251 та № 7110800000:02:002:0216 із земельними ділянками військових містечок № 25 і № 26 міста Умань, які використовує КЄВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13.

11) Якщо земельні ділянки накладаються - визначити координати і площу земельної ділянки, що накладається - відобразити на плані земельних ділянок.

12) Чи розміщені на земельній ділянці об'єкти нерухомості - будівлі/споруди , і, якщо так, то які саме, і кому вони належать ?( том 3, а.с. 208 - 218 ).

За результатами судової земельно-технічної експертизи Суд отримав висновки від 10.05.2018 № 1576/17-23; 445-449/18-23( далі - Висновок від 10. 05. 2018 ), повнота яких з'ясовувалася за участю судового експерта Шишкіна О.В. ( том 4, а.с. 45 - 62 ). В судовому засіданні 25.06.2018 судовий експерт Шишкін О.В. погодився із наявністю технічної помилки у заключній частині Висновку від 10. 05. 2018 , і, просив суд повернути його для доопрацювання.

За змістом п.4.13 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень , затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 08.10.98 № 53/5 (далі - Інструкція) у разі виявлення у висновку експерта технічних помилок та/або недоліків за рішенням органу (особи), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта), або керівника установи - висновок повертається експерту для доопрацювання.

З огляду на вищевикладене суд пришов до переконання, що Висновок від 10. 05. 2018 необхідно повернути експерту для доопрацювання.

Ухвалою від 25.06.2018 Висновок від 10. 05. 2018 направлено в експертну установу для доопрацювання.

16.07.2018 Суд отримав доопрацьовані висновки експертизи від 09.07.2018 № 1576/17 - 23; 445 - 449/ 18 - 23 ( далі - Висновок від 09.07.2018).

Із дослідженого в судовому засіданні висновку експертизи від 09.07.2018 № 1576/17 - 23; 445 - 449/ 18 - 23 вбачається , що описова та дослідницька частини, зокрема, містять такі відомості:

«…Проведення експертизи доручено:

Шишкіну Олександру Валерійовичу - судовому експерту Черкаського відділення КНДІСЕ, який має вищу земельно-технічну освіту за спеціальностями «Землевпорядкування та кадастр», «Інженерна геодезія», освітньо-кваліфікаційний рівень «магістр», кваліфікацію судового експерта зі спеціальностей 10.7 «Розподіл земель та визначення порядку користування земельними ділянками» (кваліфікаційне свідоцтво № 324-13, видане Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України, дійсне до 04.12.2018), 10.14 «Оцінка земельних ділянок» (кваліфікаційне свідоцтво № 414-15, видане Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України, дійсне до 25.11.2020) та 10.20 «Дослідження з питань землеустрою» (кваліфікаційне свідоцтво № 455-16, видане рішенням експертно-кваліфікаційної комісії Київського НДІСЕ №3(5) від 21.04.2016 року строк дії - до 21.04.2021 року, кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста за № 011745 від 11 липня 2014 року, п'ятий кваліфікаційний клас судового експерта, стаж експертної роботи з 2013 року, стаж роботи за фахом 13 років;

Відповідно до вимог п.7 ст.98 та п.5 ст.100 ГТТК України експерт, про відповідальність за завідомо неправдивий висновок та відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків за ст. 384, 385 Кримінального кодексу України попереджений…

22.02.2018 надійшли додаткові матеріали згідно клопотання експерта та копії матеріалів стосовно проведення інвентаризації земель Міністерства оборони України, каталоги координат межі м. Умань, копії листів.

02.04.2018 на адресу позивача, відповідача та третіх осіб було направлено листа про проведення огляду об'єктів дослідження за вих.№23/176-17, який призначався на 11-13.04.2018 року на 10-00 годину.

11-13.04.2018 року було проведено огляд об'єктів дослідження в м. Умань, Черкаської області в присутності:

- представник КЕВ м. Біла Церква Рецька Світлана Василівна;

- командир в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 ;

- командир в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_2 ;

- представник землекористувача Рибалко Юрій Миколайович;

- представник Уманської міської ради Щербак Назар Леонідович.

Представники Військової прокуратури Черкаського гарнізону під час проведення огляду були відсутні.

… під час проведення геодезичних обмірів земельної ділянки, а саме в/ч НОМЕР_2 , командиром даної в/ч не було допущено на територію представника землекористувача та представника Уманської міської ради…

При проведенні експертного дослідження використовувалися наступні вимірювальні та технічні засоби: двочастотний GNSS приймач Leica Viva GS 08 plus, №185498, далекомір лазерний BOSCH DLE 40. Для оформлення результатів експертного дослідження застосовувався ПЕОМ на базі ЦП Intel® Core™ CPU @ 3.60 GHz, 3.60 ГГц, 4ГБ ОЗУ, 500 Gb HDD, фотоапарат «Samsung L210», принтери «Canon LBP-810» та «Epson Stylus CX7300».

Київський НДІ судових експертиз Міністерства юстиції України атестований на проведення вимірювань (свідоцтво ДП «Укрметртест-стандарт» № 14989/13 від 29.07.2013)...

Дослідження проводилось:

- методом зіставлення наданої документації з землеустрою вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою, чинних на період затвердження цієї документації, а також за результатами візуально-інструментального обстеження.

Дослідивши матеріали господарської справи №925/195/17 та додаткові матеріали на дані сторонами у справі було встановлено, що відповідно до каталогу координат зовнішньої межі м. Умань, який було розроблено у 1999 році відповідно до затвердження проекту встановлення зовнішньої міської межі земель м. Уманн, площею 4702.03 га рішенням Виконавчого комітету Уманської міської ради депутатів трудящих від 12 червня 1966 року №333, а також відповідно до рішення Виконавчого комітету Черкаської обласної ради депутатів трудящих від 15 липня 1966 року №470 земельні ділянки кадастрові

номери 7110800000:01:004:0251 та 7110800000:02:002:0216 входять до земель Уманської міської ради. Також, використовуючи інтернет-ресурс, а саме публічну кадастрову карту httр://mар.lаnd.gov.uа/kadastrova-karta візуалізувавши знімки та карти по координатам з вищенаведеного каталогу було виявлено, що частина злітно-посадкової смуги аердрому виходить за межі м.Умань до Уманського району.

Також було встановлено, що відповідно до матеріалів проведення

інвентаризації земель наданих в якості додаткових матеріалів затвердженої 02.06.1993 року 49 га земель не використовуються для потреб оборони, також відповідно до листа виконавчого комітету Уманської міської ради від 15 липня 2016 року за вих.№01-21/1165, який було адресовано Начальнику КЕВ м. Біла Церква Соловіченку В.О. (а.с.121 том №1) у п. З вказано, що зараховується до міськземфонду земельні ділянки військових містечок № НОМЕР_1 площею 25,78га та № 26 площею 49,0га.

Також, в матеріалах справи містяться копії актів на право користування землею від 1978 року (а.с. 192-199, том №3), на яких стоїть печатка Виконавчого комітету Уманської районної ради депутатів трудящих. Відповідно до ст.10 Земельного кодексу Української РСР від 14.10.1977 року повноваження щодо розпорядження землями міської ради мав лише Виконавчий комітет міської ради депутатів трудящих, але ні як не Виконавчий комітет районної ради депутатів трудящих. Отже, видавши акт на право користування землею Виконавчий комітет Уманської районної ради депутатів трудящих перевищив свої повноваження.

Також, відповідно до інтернет ресурсу, а саме публічної кадастрової карти http://map. land.gov.ua/kadastrova-karta можливо встановити тільки те, що дані стосовно військових містечок № НОМЕР_1 та № 26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква не внесені та не відображаються у публічному доступі.

ПО ПЕРШОМУ ПИТАННЮ

…Відповідно до науково-методичних рекомендацій затверджених Міністерством юстиції України визначення правильності вирахування координат виходить за межі компетенції експерта зі спеціальностями 10.7 та 10.20.

ПО ДРУГОМУ ТА ТРЕТЬОМУ ПИТАННЯХ

…експерт надає каталоги координат поворотних точок земельної ділянки ділянки з кадастровим номером 7110800000:01:004:0251 (площа 9.0850 га) в місцевій системі координат та системі координат СК-63.

ПО ЧЕТВЕРТОМУ ТА П'ЯТОМУ ПИТАННЯХ

… експерт надає каталоги координат поворотних точок земельної ділянки ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:002:0216 (площа 13.8076 га) в місцевій системі координат та системі координат СК-63.

ПО ШОСТОМУ ТА СЬОМОМУ ПИТАННЯХ

…Відповідно до проведених геодезичних обмірів земельних ділянок військових містечок № НОМЕР_1 та №26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 №230 та від 14.01.1976 №13 було встановлено, що межі земельних ділянок огорожу мають частково. Отже, земельні ділянки військових містечок № НОМЕР_1 та №26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 №230 та від 14.01.1976 №13 по периметру мають різні види огорожі. Більша частина земельних ділянок має вигляд бетонних стовпів та рову. Але, бетонні стовпи встановлені в деяких місцях в два рівні (фото №1, №8, №13, №14 та №16) (Додаток №1), в деяких місцях в один рівень (фото №6, №18) (Додаток №1), в деяких місцях взагалі відсутні стовпи, але мається не зрозумілий рів (фото №5, №17, №18) (Додаток №1), а в деяких місцях в загалі не можливо встановити наявність межі по причині її відсутності (фото №2, №3, №4, №9, №10) (Додаток №1).

Також було виявлено, що де які встановлені паркани військових містечок № НОМЕР_1 та № 26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 №230 та від 14.01.1976 №13 мають руйнування та відсутність. Так на фото №7 зображено цегляний паркан, який закінчився (зруйновано) та не має чіткого напрямку свого існування, що не дає можливості провести повноцінні геодезичні обміри земельних ділянок військових містечок №25 та №26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13.

Відповідно до проведених геодезичних обмірів земельних ділянок військових містечок № НОМЕР_1 та № 26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 №13 було встановлено, що межі земельних ділянок огорожу мають частково. Отже, земельні ділянки військових містечок № НОМЕР_1 та № 26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 №230 та від 14.01.1976 №13 по периметру мають різні види огорожі. Більша частина земельних ділянок має вигляд бетонних стовпів та рову. Але, бетонні стовпи встановлені в деяких місцях в два рівні (фото №1, №8, №13, №14 та №16) (Додаток №1), в деяких місцях в один рівень (фото №6, №18) (Додаток №1), в деяких місцях взагалі відсутні стовпи, але мається не зрозумілий ров (фото №5, №17, №18) (Додаток №1), а в деяких місцях в загалі не можливо встановити наявність межі по причині її відсутності (фото №2, №3, №4, №9, №10) (Додаток №1).

Також було виявлено, що деякі встановлені паркани військових містечок № 25 та № 26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13 мають руйнування та відсутність. Так, на фото №7 зображено цегляний паркан, який закінчився (зруйновано) та не має чіткого напрямку свого існування, що не дає можливості провести повноцінні геодезичні обміри земельних ділянок військових містечок №25 та №26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13.

Також під час проведення геодезичних обмірів земельних ділянок військових містечок № НОМЕР_1 та №26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13, представником КЕВ м. Біла Церква було вказано на уявні (косвенні) межі земельних ділянок, отже не було вказано на чіткі межі.

Предстаники КЕВ м. Біла Церква не змогли чітко вказати на межі земельних ділянок, що знаходяться на їх балансовому утриманні. Зі слів представників КЕВ м. Біла Церква не одноразово лунала фраза про те, що «межа десь тут».

Таким чином представники КЕВ м. Біла Церква не надали повної інформації щодо місця знаходження земельних ділянок які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 №230 та від 14.01.1976 № 13.

Також, відповідно до інтернет ресурсу, а саме публічної кадастрової карти http://map. land.gov.ua/kadastrova-karta можливо встановити тільки те, що дані стосовно військових містечок № НОМЕР_1 та №26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква не внесені та не відображаються у публічному доступі.

Отже, Враховуючи вищенаведене, експерт приходить до висновку, що визначити координати місцезнаходження земельної ділянки військових містечок № НОМЕР_1 та № 26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква не вбачається за можливе по причині того, що дані земельні ділянки не мають чітких меж по периметру вказаних ділянок.

ПО ВОСЬМОМУ ПИТАННЮ

Після проведення геодезичних обмірів земельних ділянок було встановлено, що межі земельних ділянок кадастрові номери 7110800000:01:004:0251 (площа 9.0850 га) та 7110800000:02:002:0216 (площа 13.8076 га) встановлені та мають чіткі координати зовнішніх меж. Отже, було розроблено схему земельних ділянок з даними кадастровими номерами (мал.1, мал.2)

Співставити дані відповідно до земельних ділянок які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської трудящих від 23.04.1975 №230 та від 14.01.1976 №13 не вбачається за можливе в зв'язку з тим, що відсутні відомості щодо місця розташування земельних ділянок та з не можливістю проведення геодезичних обмірів в повній мірі з встановлення меж та відсутні дані у інтернет ресурсі, а саме публічній кадастровій карті http: // map.land.gov.ua/kadastrova-karta. Також можливо встановити те, що дані стосовно військових містечок № НОМЕР_1 та №26 міста Умань, які використовує КЄВ м. Біла Церква не внесені та не відображаються у публічному доступі.

ПО ДЕВ'ЯТОМУ ПИТАННЮ

Після проведення геодезичних обмірів земельних ділянок було встановлено, що межі земельних ділянок кадастрові номери 7110800000:01:004:0251 (площа 9,0850 га) та 7110800000:02:002:0216 (площа 13,8076 га) встановлені та мають чіткі координати зовнішніх меж. Також було розроблено схему з вказанням даних земельних ділянок на публічній кадастровій карті по фактичному розташуванню.

Фрагмент публічної кадастрової карти з нанесенням земельних ділянок кадастрові номери 7110800000:01:004:0251 (площа 9.0850 га) та 7110800000:02:002:0216 (площа 13.8076 га) приведені нижче в малюнку № 3.

Відобразити земельні ділянки військових містечок № НОМЕР_1 та №26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 №230 та від 14.01.1976 №13 не вбачається за можливе по причині відсутності чітких меж даних земельних ділянок.

ПО ДЕСЯТОМУ ПИТАННЮ

Згідно положень законів України «Про землеустрій», «Про Державний земельний кадастр», «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Основних положень створення Державної геодезичної мережі України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1998 № 844 (чинна в період з 25.06.1998 по 12.09.2013), Порядку побудови Державної геодезичної мережі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 № 646, та інших нормативних актів з питань землеустрою та геодезії, певне місцеположення земельних ділянок визначається за допомогою просторово-часових координат у встановленій системі.

Відповідно до Основних положень створення Державної геодезичної мережі України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1998 № 844, та Порядку побудови Державної геодезичної мережі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 № 646, координати умовної систему координат 1963 року (СК-63) та Державної геодезичної референцної системи координат УСК-2000 складаються із семизначних цифр.

Система координат 1963 року (СК-63) ґрунтується на триградусних зонах, є відкритою системою і у відповідності до діючих нормативно-технічних документів, рекомендована як основна для кадастрових знімань. Практичне застосування СК-63 ускладнюється можливістю попадання крупних об'єктів картографування в декілька зон, а також "таємністю" параметрів переходу ("ключів") від державної системи координат до СК-63 при відкритості самих координат в СК-63. Це спеціально спотворена СК, яка базувалася на проекції Гаусса-Крюгера і системі координат 1942 року. За математичною сутністю - це та ж система Ґаусса-Крюгера, тільки номенклатура базових карт масштабу 1:100 000 побудована по-іншому. Прив'язуються топографічні карти СК-63 до стандартної системи СК-42, виходячи з того, що обидві системи ґрунтуються на системі координат Ґаусса-Крюгера, рамки аркушів розбиті по географічній сітці, а зміщення сітки кратні цілому числу мінут (одна мінута вздовж меридіана дорівнює 1 морській милі = 1 852 метрам, довжина мінути уздовж паралелі зменшується до півночі і на середніх широтах становить приблизно половину милі). При використанні деяких сучасних методів визначення місцеположення (GPS) необхідно вносити відповідні поправки у результати вимірювань для переходу в систему СК-63.

Система координат УСК-2000 встановлена за умови паралельності її осей просторовим осям Міжнародної загальноземної референцної системи координат ITRS. За поверхню відліку в системі координат УСК-2000 прийнятий референц-еліпсоід Красовського. Система координат УСК-2000 чітко узгоджена з Міжнародною загальноземною референцною системою координат ІТRS на епоху 2000 року - ITRF 2000, яка закріплена пунктами космічної геодезичної мережі. УСК-2000 встановлена для виконання топографо-геодезичних та картографічних робіт на території України постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання застосування геодезичної системи координат" від 22 вересня 2004 р. № 1259. 3 моменту введення системи координат УСК-2000 року при виконанні нових робіт вона замінила систему координат 1942 року, яка була введена постановою Ради Міністрів СРСР № 760 від 7 квітня 1946 року. УСК-2000 отримана в результаті сумісного вирівнювання пунктів Української перманентної мережі спостережень глобальних навігаційних супутникових систем та Державної геодезичної мережі .1-4 класів на епоху 2005 року і закріплена пунктами Державної геодезичної мережі. УСК-2000 змодельована відповідно системи ІТRS/ ITRF 2000 за умов:

- масштаб референцної системи дорівнює масштабу системи ІТRS/ІTRF 2000;

- осі координат референцної системи паралельні осям координат

системи ІТRS/ІТRF 2000;

- розміщення центру референцної системи координат (суміщене з центром референц-еліпсоїда) забезпечує оптимальне відхилення поверхні референц-еліпсоїда від реальної поверхні Землі на територію України.

Згідно п. п. 3.5., 4.3. Положення про порядок встановлення місцевих систем координат, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 03.07.2001 № 245, місцева система координат - система координат, утворена від переобчислених координат системи 1942 року шляхом введенням відповідного «ключа» переходу таким чином, щоб координати в місцевій системі складалися в метрах з п'ятизначних цифр.

Координати геодезичні (геодезические координати; geodetical coordinates; geodatishe Koordinaten/рі): широта і довгота, що визначають положення точки на поверхні еліпсоїда і відповідно на карті (Геодезичний енциклопедичний словник/За редакцією В. Літинського).

Тобто, точне місцеположення земельних ділянок, їх межі, площа та конфігурація визначаються за координатами 1963 року (SC63), координатами місцевих систем координат, які в утворені від СК-42 (за умови їх переобчислення до відповідної державної системи координат), координатами Державної геодезичної преференційної системи координат УСК - 2000 ( USC 2000) , та іншими координатами перелік яких визначений п. 6.2. Вимог до структури, змісту та формату оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу), затверджених наказом Держкомзему від 02.11.2009 № 573.

Площа - яка-небудь ділянка поверхні землі, природно обмежована або спеціально виділена з якоюсь метою (Словник

української мови: том 6,стор. 593).

Конфігурація - обрис зовнішньої форми чого-небудь (Словник української мови: том 4, стор. 273).

Виходячи із наведеного, для надання висновку на питання № 10 необхідно співставити координати поворотних точок (кутів) меж земельної ділянки площею 9.0850 га та 13.8076 га з кадастровим номером 7110800000:01:004:0251 та кадастровим номером 7110800000:02:002:0216 та земельними ділянками військових містечок № 25 та № 26 міста Умань, які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13, що перебуває у користуванні Національного університету біоресурсів і природокористування КЕВ м. Біла Церква Міністерства Оборони України, координати яких не визначені відповідною документацією із землеустрою, але частково визначені за результатами проведених в натурі (на місцевості) топографо-геодезичних робіт.

Топографо-геодезичні та картографічні роботи - процес створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, даних, топографо-геодезичної та картографічної продукції (ст. 1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність").

Згідно ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Межа - наземні матеріальні рубежі, які позначають межі земельної ділянки, або умовна лінія на поверхні, яка розділяє дві проінвентаризовані ділянки (п. 1.5. Технічних вказівок щодо визначення меж земельних ділянок спільної та спільної часткової власності фізичних і юридичних осіб на забудованій території у населених пунктах, затверджених першим заступником Голови Держкомзему України А. М. Третяком 18.05.1998).

Межа земельної ділянки - сукупність ліній, що утворюють замкнений контур і розмежовують земельні ділянки (п. 1.З. Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему України від 18.05.2010 № 376 (чинний з 01.01.2011).

Межування земель - комплекс робіт із встановлення чи відновлення в натурі (на місцевості) меж адміністративно-територіальних одиниць, меж земельних ділянок власників,землекористувачів, у тому числі орендарів, із закріпленням їхмежовими знаками встановленого зразка (ст. 1 Закону України "Про землеустрій").

Межовий знак - спеціальний знак встановленого зразка, яким закріплюється місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (п. 1.3. Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 № 376).

Документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо (ст. 1 Закону України "Про землеустрій").

Виходячи із наведеного, земельна ділянка, як об'єкт суспільних відносин, існує за наявності

Отже, земельна ділянка може бути об'єктом суспільних відносин за сукупності наступних ознак;

а) визначене місце розташування земельної ділянки;

б) встановлені межі земельної ділянки;

в) визначені права на земельну ділянку.

За відсутності хоча б однієї із зазначених ознак, дослідження питання щодо меж земельної ділянки не можливе, так як відсутній власне об'єкт дослідження - земельна ділянка.

Враховуючи вищенаведене, надати обґрунтовану відповідь про накладання земельних кадастрові номери 7110800000:01:004:0251 площею 9.0850 га та 7110800000:01:004:0216 площею 13.8076 га на земельні ділянки військових містечок № 25 та № 26 не вбачається за можливе.

Отже, не можливо говорити про входження земельних ділянок кадастрові номери 7110800000:01:004:0251 площею 9,0850 га та 7110800000:01:004:0216 площею 13,8076 га в межі земельних ділянок військових містечок № 25 та № 26.

ПО ОДИНАДЦЯТОМУ ПИТАННЮ

Надати відповідь на дане питання не вбачається за можливе (дивитись дослідницьку частину висновку по питанню №10)

ПО ДВАНАДЦЯТОМУ ПИТАННЮ

При проведенні огляду об'єктів дослідження, а саме земельних ділянок було встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер 7110800000:01:004:0216 площею 13.8076 га ведеться будівництво багатоповерхового житлового будинку. Будівельний майданчик огорожено дерев'яним парканом, на будівельному майданчику є охорона. Відповідно до паспорту об'єкту було встановлено, декларація № ЧК083162311091 від 18.08.2016 року, будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку «Греків Ліс».

Також на земельній ділянці міститься об'єкт торгівлі (будівельний гіпермаркет «Епіцентр-К»)...»

За результатами судової експертизи в тому числі після доопрацювання за ухвалою суду, Суд отримав наступні висновки:

« 1.Поставлене перед експертом питання виходить за межі його компетенції.

2-3. Координати поворотних точок земельної ділянки кадастровий номер 7110800000:01:004:0251 площею 9.0850 га та їхнє місце знаходження визначено кадастровим планом земельної ділянки та вказано у дослідницькій частині висновку та у графічному додатку.

4-5. Координати поворотних точок земельної ділянки кадастровий

номер 7110800000:01:004:0216 площею 13.8076 га та їхнє місце знаходження визначено кадастровим планом земельної ділянки та вказано у дослідницькій частині висновку та у графічному додатку.

6-7. Визначити координати місцезнаходження земельної ділянки військових містечок № НОМЕР_1 та №26 міста Умань, які використовує КЄВ м. Біла Церква не вбачається за можливе по причині того, що дані земельні ділянки не мають чітких меж по периметру вказаних ділянок.

8. Співставити дані відповідно до земельних ділянок які використовує КЕВ м. Біла Церква на підставі актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 №230 та від 14.01.1976 №13 не вбачається за можливе.

9. Вищевказані земельні ділянки кадастрові номери

7110800000:01:004:0251 площею 9.0850га

та 7110800000:01:004:0216 площею 13.8076 га

відповідно до матеріалів публічної кадастрової карти є архівними та відображаються відповідне до документації наданої в якості додаткових матеріалів, а саме проектів землеустрою. Земельні ділянки військових містечок відобразити не вбачається за можливе (дивитись дослідницьку частину).

10. Не можливо встановити входження земельних ділянок кадастрові номери 7110800000:01:004:0251 площею 9,0850га та 7110800000:01:004:0216 площею 13,8076 га в межі земельних ділянок військових містечок №25 та №26 .

11. Не можливо надати відповідь на дане питання по причині відсутності координат поворотних точок земельних ділянок військових містечок № 25 та № 26.

12. На земельних ділянках кадастрові номери 7110800000:01:004:0251

площею 9,0850га та 7110800000:01:004:0216 площею 13,8076 га

присутні будівлі та споруди як торгівельного призначення так і

багатоповерхового житлового призначення. Надати відповідь про

право власності на дані об'єкти не вбачається за можливе.» (том 5; а.с.150-166).

Після отримання висновків експертизи, Суд пропонував учасникам справи ознайомитися із матеріалами експертизи та висловити свої зауваження.

Перевіряючи та оцінюючи експертні висновки суд виходив із приписів ст. 86, ст.. 98, ст. 104 ГПК України, і, з власної ініціативи викликав судового експерта в судове засідання для надання усних пояснень щодо його висновку( том 5, а.с. 214 - 217).

В судовому засіданні, Суд надав учасникам справи можливість поставити перед судовим експертом всі запитання, які вони вважали за необхідне з'ясувати.

Суд враховує, що визначення способу проведення експертизи належить до компетенції експерта.

Суд оцінюючи висновок експерта бере до уваги, що із дослідженої в судовому засіданні постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2016р. у справі № 2а-298/08 вбачається, що « … земельна ділянка площею 22,9026 га складається з двох земельних ділянок площею 9,0950 га та площею 13,8076 га , які мають окремі кадастрові номери. Вказані земельні ділянки зі своїми кадастровими номерами не входять до складу земельної ділянки площею 63,66 га, яка була вилучена у Білоцерківської КЕЧ»( том 1, а.с. 127 - 128).

Вищевказані обставини, встановлені постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.12.2016 у справі № 2а-298/08 у законному порядку не спростовані, доказів того, що вищеназвана постанова скасована до Суду не надано.

Суд, вислухавши учасників справи, заслухавши відповіді судового експерта на поставлені запитання, приходить до переконання, що порушень вимог законодавства у призначенні та проведенні судової експертизи не виявлено; обставин, які б виключали участь експерта у справі не встановлено; компетентність експерта під сумнів не ставиться; відомості про те, що експерт вийшов за межі своїх повноважень не виявлені; обґрунтованість експертного висновку та його узгодженість з іншими матеріалами справи при ненаданні позивачами землевпорядної та проектно-технічної документації із землеустрою (в т.ч. первинної) у суду сумнівів не викликає; повнота відповідей на порушені питання відповідає фактичним даним, які надані учасниками справи та матеріалам господарської справи; між дослідницькою частиною та підсумковим висновком судової експертизи існує узгодженість.

Прокурор і позивачі не спростували належними і допустимими доказами доводів Відповідача і ПАТ "Уманьавтодор", що вказана у рішенні Уманської міської ради від 11.07.2007 № 2.7-22/5 земельна ділянка площею 22,9026 га (на час розгляду справи складається з двох земельних ділянок площею 9,0950 га кадастровий № 7110800000:01:004:0251 та площею 13,8076га кадастровий № 7110800000:01:004:0216) - не входить до земельних ділянок, що перебувають у користуванні КЕВ м. Біла Церква згідно державних актів на право користування землею, виданих на підставі рішень виконавчого комітету Уманської міської ради від 23.04.1975 та 14.01.1976 , і, на яких розміщуються військові містечка № 25 і № 26.

Суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини про те, що пункт 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод не можна тлумачити, як такий , що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент сторони ( Рішення «Серявін та інші проти України» ( Заява № 4909/04 ) від 10.02.2010 ).

Аналізуючи вищевикладені обставини, приписи законодавства та доводи і аргументи сторін, Суд приходить до переконання, що під час розгляду справи , Прокурором і Позивачами до суду не було подано належних, допустимих, достовірних і достатніх доказів того, що земельна ділянка площею 22,9026 га, яка стала предметом спірного рішення Уманської міської ради від 11.07.2007 № 2.7-22/5 і була передана ПАТ "Уманьавтодор" за договором оренди від 02 листопада 2007 року, входить до складу земель оборони площею 63,66 га, права держави на яку військовою прокуратурою було захищено шляхом часткового скасування рішення Уманської міської ради від 17.04.2003 року № 3.8-19/24.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до переконання, що позовні вимоги про порушене право та охоронюваний законом інтерес позивачів щодо вилучення земель із користування, за захистом яких прокурор звернувся до суду, є не доведеними ні прокурором ні позивачами, а тому у позові слід відмовити повністю.

Суд приходить до переконання, що виходячи із приписів частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Оскільки під час розгляду справи по суті Суд з'ясував, що Прокурор і Позивачі не довели у встановленому ГПК України порядку наявності порушеного права / охоронюваного законом інтересу позивачів, за захистом яких прокурор звернувся до суду, Суд приходить до переконання про відсутність підстав для застосування позовної давності, про сплив якої подали заяви Відповідач і третя особа - ПАТ «Уманьавтодор».

Виходячи з приписів ст.ст. 123 , 129 ГПК України судові витрати по справі покладаються на прокурора і позивачів.

Керуючись ст.ст.123, 129, 202, 236 - 241 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в порядку визначеному ГПК України.

Рішення складено 10.09.2018

СУДДЯ В.В.ЄФІМЕНКО

Попередній документ

76414379

Наступний документ

76414382

Інформація про рішення:

№ рішення:	76414380
№ справи:	925/195/17
Дата рішення:	31.08.2018
Дата публікації:	19.09.2022
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Господарське
Суд:	Господарський суд Черкаської області
Категорія справи:	Господарські справи (до 01.01.2019); Майнові спори; Право власності на землю у тому числі:; Інший спір про право власності на землю; визнання незаконним акта, що порушує право власності на земельну ділянку