Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710
про відмову у відкритті провадження в частині, прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
10 вересня 2018 р. Справа № 2040/7270/18
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (код ЄДРПОУ 41248278, адреса: 61022, м. Харків, пл. Свободи. 5, Держпром, 4 під., 6 пов.), ПАТ "Піротекс" (код ЄДРПОУ 22721740, адреса: 61166, м. Харків, вул. Новгородська, буд. 87) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_2, з адміністративним позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, ПАТ "Піротекс", в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про повернення довідки про заробітну плату ОСОБА_2 № 29 від 10.02.2011 року за період його роботи в ЗАТ "Піротекс" з 01.12.1993 року по 31.08.1996 року, щодо призначення йому пільгової пенсії за віком по Списку № 1, до ПАТ "Піротекс";
- визнати протиправними дії ПАТ "Піротекс" щодо відкликання довідки в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова про заробітну плату ОСОБА_2 № 29 від 10.02.2011 року за період його роботи в ЗАТ "Піротекс" з 01.12.1993 року по 31.08.1996 року, щодо призначення йому пільгової пенсії за віком по Списку № 1;
- зобов'язати ПАТ "Піротекс" повернути до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова довідку про заробітну плату ОСОБА_2 № 29 від 10.02.2011 року за період його роботи в ЗАТ "Піротекс" з 01.12.1993 року по 31.08.1996 року, щодо призначення йому пільгової пенсії за віком по Списку № 1;
- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію починаючи з 01.05.2018 року по сьогоднішній день.
Суд вважає, що наявні підстави для відмови у відкритті провадження в частині позовних вимог ОСОБА_2 до ПАТ "Піротекс" про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії відповідно до ч.1 ст.171 КАС України, виходячи з наступного.
З матеріалів позовної заяви вбачається, що позовні вимоги позивача також звернені до юридичної особи - ПАТ "Піротекс" (визнання неправомірними дій ПАТ "Піротекс" щодо відкликання довідки в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова про заробітну плату ОСОБА_2 та зобов'язання ПАТ "Піротекс" повернути до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова довідку про заробітну плату ОСОБА_2.).
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Отже, до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб'єкта владних повноважень, що виникають у зв'язку зі здійсненням таким суб'єктом владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.
Наведене узгоджується з положеннями статей 2, 4, 19 КАС України, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб'єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.
Публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно - правовий.
В свою чергу, приватно - правові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватно - правовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватно - правових відносин.
Згідно з ч.1 ст. 4 Цивільного процесуального кодексу України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до ч.1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.
Таким чином, даний спір ОСОБА_2 до ПАТ "Піротекс" про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії випливає з приватно - правових відносин, є трудовим спором та стосується захисту порушених трудових прав позивача, а тому належить до розгляду у місцевому загальному суді в порядку цивільного судочинства.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Суд зазначає, що відповідно до ч.5 ст. 170 КАС України, повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи (ч.6 ст. 170 КАС України).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі № 2040/7270/18 в частині позовних вимог ОСОБА_2 до ПАТ "Піротекс" про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Спір між Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова та ОСОБА_2 виник з публічно-правових відносин та згідно зі статтею 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів і має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до статті 20 КАС України справа в частині позовних вимог ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова підсудна Харківському окружному адміністративному суду та відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до положень п.3 ч.6 ст. 12, п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, дана справа в частині позовних вимог ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії належить до справ незначної складності, у зв'язку з чим позовну заяву належить розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає дану справу в частині позовних вимог ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Керуючись положеннями ст. ст. 19, 160-162, 170, 171, 172, 241, 243, 248, 256-263, 294, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 2040/7270/18 в частині позовних вимог ОСОБА_2 до ПАТ "Піротекс" про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Роз'яснити позивачеві, що розгляд справи в частині позовних вимог до ПАТ "Піротекс" про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії віднесено до юрисдикції місцевого загального суду та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене провадження в адміністративній справі № 2040/7270/18 в частині позовних вимог ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Запропонувати відповідачу у разі невизнання адміністративного позову подати до суду відзив на позов разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача (в разі неможливості їх подання - зазначити докази, які не можуть бути подані разом з відзивом із зазначенням причин їх неподання) та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу - у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, відповідно до вимог ст. ст. 162, 261 КАС України.
Роз'яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов'язки, визначені статтями 44, 45, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Адміністративна справа розглядається суддею одноособово відповідно до статті 32 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного провадження.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала в частині відмови у відкритті провадження та відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.В.Шевченко