Справа № 819/1150/18
05 вересня 2018 рокум. Тернопіль
ОСОБА_1 окружний адміністративний суд, у складі:
головуючого судді Мартиць О.І.
за участю:
секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.
позивача ОСОБА_2
представника позивача адвоката ОСОБА_3
представника відповідача ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_4, довіреність №1328/01 від 25.01.2018
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_6, довіреність №1955/07 від 16.03.2018
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_7 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
23 червня 2018 року до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить визнати дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з врахуванням положень пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 11.03.1994 №162, з дня звернення за призначенням пенсії з 20.10.2017.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, 20 жовтня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 24.01.2018 за №1256/04 отримав відмову у призначенні такої пенсії з посиланням на те, що пільговий стаж роботи заявника становить 02 роки 08 місяців 05 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах при наявності загального стажу 33 роки 09 місяців 26 днів та при досягненні 55 років. Із прийнятим рішенням позивач не погоджується, так як згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 працював на ВО "ОСОБА_1 комбайновий завод ім. ХХV з'їзду КПРС" (в подальшому перейменовано на ТзОВ "ТВФ Ротор") з 17.01.1984 - слюсарем механозбиральних робіт, з 15.08.1987 по 31.08.2000 - малярем четвертого розряду із суміщенням професії слюсар-ремонтник зварювального цеху №15 і відповідно набув право на призначення пільгової пенсії. Відмова, на думку позивача, є протиправним, суперечить приписам чинного законодавства України, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 27.06.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судовому засіданні 24 липня 2018 року о 12:00 год. 24.07.2018 відкладено розгляд справи до 27.08.2018 у зв'язку із залученням ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. 27.08.2018 за клопотанням позивача відкладено розгляд справи до 05.09.2018.
В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю, та просили задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву від 11.07.2018, поданих через відділ документального забезпечення суду під Вх. №8120/18.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судовому засіданні підтримав надані письмові пояснення від 15.08.2018 Вх.№9415/18 та просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 із-за його безпідставності, оскільки не вбачає в діях органів Пенсійного фонду України будь-яких порушень прав позивача на соціальне забезпечення, зокрема щодо призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.
Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією паспорта, у зв'язку з досягненням 55-річного віку, 20.10.2017 звернувся до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Згідно протоколу №4 засідання комісії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 11.01.2018 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 працював на ВО "ОСОБА_1 комбайновий завод ім. ХХV з'їзду КПРС" (в подальшому перейменованого на ТзОВ "ТВФ Ротор") з 17.01.1984 - слюсарем механозбиральних робіт, з 15.08.1987 по 31.08.2000 - малярем четвертого розряду із суміщенням професії слюсар-ремонтник зварювального цеху №15. Документами, поданими на розгляд комісії не підтверджено, що у період суміщення професій з 15.08.1987 по 21.08.1992 позивач був зайнятий повний робочий день на посадах, передбачених Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на цільових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162. За результатами розгляду поданих документів пільговий стаж роботи ОСОБА_2 становить 02 роки 08 місяців 05 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах при наявності загального стажу 33 роки 09 місяців 26 днів та при досягненні 55 років, про що позивача було повідомлено листом ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 24.01.2018 за №1256/04.
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи у чоловіків 30 років, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.
Згідно пункту 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
На час звернення до відповідача 20.10.2017 та подання відповідних документів про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі наведених вище норм закону, позивач вважав, що у нього наявний необхідний пільговий стаж роботи 12 років 06 місяців при загальному стажі 33 років, що дає право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 у віці 55 років та підтверджується записами в трудовій книжці, уточнюючими пільговими довідками, іншими документами.
Однак, в спеціальний стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах включається фактично відпрацьований час в шкідливих умовах праці.
Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Списків, затверджених Кабінетом Міністрів України, на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється в строгій відповідності із Списками виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Підставою для призначення пільгової пенсії є наявність професії (посади) у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць, а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.
Згідно п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Відповідно до п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383, застосовуються Списки, що чинні на період роботи заявника.
Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, розділом XIV. "Металообробка" передбачена посада: 2150200а-18559 "слюсарі-ремонтники, зайняті на гарячих ділянках робіт", розділом XXXIII "Загальні професії" передбачена посада: 23200000-13450 "маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки"
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення " основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 працював на ВО "ОСОБА_1 комбайновий завод ім. ХХV з'їзду КПРС" (в подальшому перейменовано на ТзОВ "ТВФ Ротор") з 17.01.1984 - слюсарем механозбиральних робіт, з 15.08.1987 по 31.08.2000 - малярем четвертого розряду із суміщенням професії слюсар-ремонтник зварювального цеху №15.
За нормами п.4.1 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 №383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Щодо атестації робочих місць за умовами праці, то згідно пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (надалі - Порядок №442) вона проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. (пункт 2 цього Порядку)
Згідно пункту 4 Порядку №442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (пункти 8-10 Порядку №442)
У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників здійснюється відповідними комісіями, що створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105.
Відповідно до вказаного Порядку документи ОСОБА_2 були подані на комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ОСОБА_5 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка прийняла рішення підтвердити позивачу період роботи з 21.08.1992 по 31.08.2000 за фактичною тривалістю 02 роки 08 місяців 05 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.
При цьому, первинними документами, поданими на розгляд комісії підтверджено факт роботи ОСОБА_2 на пільговій посаді та суміщення посади слюсаря - ремонтника упродовж всього періоду роботи, однак не підтверджено, що у період суміщення посади слюсаря - ремонтника позивач був зайнятий на гарячих ділянках роботи. Працівники, які зайняті неповний робочий день, а саме менше 80% робочого часу у виробництвах, роботах, професій і посадах, передбачених Списками, правом на пенсію на пільгових умовах не користуються. Пенсії за сумісними професіями і посадами робітникам призначаються на пільгових умовах в разі, якщо сумісні посади, передбачені Списками. Якщо одна із виконуваних робіт чи посад, передбачена Списками, а інша не передбачена, то пенсія призначається на загальних підставах.
Документами, поданими на розгляд комісії не підтверджено, що у період суміщення професій з 15.08.1987 по 21.08.1992 позивач був зайнятий повний робочий день на посадах, передбачених Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на цільових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, оскільки відповідно до представлених архівних довідок про заробітну плату упродовж усіх років є відомості про виконання ним 30-40% функцій посади слюсаря - ремонтника.
Тому комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ОСОБА_5 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області правомірно прийнято рішення про зарахування позивачу періоду роботи з 21.08.1992 по 31.08.2000 за фактичною тривалістю - 02 роки 08 місяців 05 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.
З врахуванням вищевикладеного ОСОБА_1 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області законно винесено рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного пільгового стажу.
Відповідно не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання дій ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними.
Також судом не встановлено законних підстав для зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з врахуванням положень пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 11.03.1994 №162 з дня звернення за призначенням пенсії з 20.10.2017.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП НОМЕР_1) до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 40377598), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_7 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: ОСОБА_8, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 10 вересня 2018 року.
Головуючий суддя Мартиць О.І.
копія вірна:
Суддя Мартиць О.І.