справа№813/2583/18
11 вересня 2018 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.
розглянувши у спрощеному провадженні у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про оскарження дій щодо перерахунку пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про:
- визнання неправомірними дій щодо відмови врахувати період роботи з 30.06.2006 року по 02.03.2007 року на Державному підприємстві шахта «Бендюзька» на посаді виконуючого обов'язки головного механіка, виконуючого обов'язки головного інженера до пільгового (підземного) стажу роботи за Списком №1 та відмови здійснити відповідний перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов'язання врахувати період роботи з 30.06.2006 року по 02.03.2007 року на Державному підприємстві шахта «Бендюзька» на посаді виконуючого обов'язки головного механіка, виконуючого обов'язки головного інженера до пільгового (підземного) стажу роботи за Списком №1 та здійснити відповідний перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Позовні вимоги позивач аргументує тим, що постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 18.08.2017 року підтверджено факт перебування ОСОБА_1 на атестованих посадах в ДП «Львівуугілля» з 30.06.2006 року по 02.03.2007 року на посаді в.о. головного механіка та в.о.головного інженера, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, та відсутні докорінні зміни умов і характеру праці за такий період часу. А відтак, позивач вважає, що йому відмовлено з формальних підстав (безпідставно вважаючи, що поняття перерахунку пенсії на пільгових умовах, як зазначено в резолюції рішення, не є тотожним з нормами ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), а обставини на які посилається орган Пенсійного фонду у листі - відмові встановлені рішенням судів, які набрали законної сили.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає про те, що відповідь на звернення ОСОБА_1 від 29.01.2018 року не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а носить лише інформативний характер. Відтак, не може бути предметом оскарження бездіяльності управління. Також, продовжує відповідач, документи, що знаходяться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 за період роботи з 30.06.2006 року по 02.03.2007 року, не підтверджують безпосередню зайнятість видобуванням корисних копалин, а саме видобутком вугілля. Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства вугільної промисловості України за №305 від 29.05.2006 року «Про утворення ліквідаційної комісії та здійснення заходів з ліквідації ДП «Шахта «Бендюзька»» прийнято рішення про припинення діяльності ДП «Шахта «Бендюзька» шляхом його ліквідації з урахуванням особливостей установлених чинним законодавством. Згідно підп.5.3 п.5 Наказу зупинено доробку підготовлених гірничими роботами запасів вугілля з 30 червня 2006. На підставі викладеного, право на перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мають працівники, які видобувають вугілля та інші корисні копалини, які зайняті на підземних роботах повний робочий день. Оскільки з 30.06.2006 року на ДП «Шахта «Бендюзька» зупинено доробку підготовлених гірничими роботами запасів вугілля, відсутні результати атестації робочих місць або інші документи, що підтверджували б безпосередню зайнятість позивача за вказаний період в процесі видобутку корисних копалин, тому в управління немає підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статтей 1, 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Ухвалою від 13.08.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Ухвалою від 06.09.2018 року залишено без задоволення заяву відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, давши їм оцінку, суд виходив з наступного.
09.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області з проханням виконати рішення суду та здійснити відповідні перерахунки пенсії з врахуванням положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Листом від 29.01.2018 року за №22/т-8/4р орган Пенсійного Фонду України повідомив позивача про те, що оскільки з 30.06.2006 року на ДП «Шахта «Бендюзька» зупинено доробку підготовлених гірничими роботами запасів вугілля, то на даному підприємстві докорінно змінились умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Не погоджуючись з останнім позивач звернувся до суду з даним позовом.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
З 09.03.2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з трудової книжки позивача серії БТ-ІІ №0220279 від 02.09.1984 року, 19.12.2005 року позивача переведено на посаду виконуючого обов'язки головного механіка шахти «Бендюзька» ДП «Львіввугілля», з повним робочим днем під землею, а з 07.08.2006 року - переведено на посаду виконуючого обов'язки головного інженера шахти з повним робочим днем під землею. 02.03.2007 року позивача звільнено з шахти за власним бажанням.
Дані обставини сторонами не заперечуються.
Як передбачено ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року за № 345-VI, з наступними змінами та доповненнями, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Відповідно до ст.8 цього Закону, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» регулюється відповідним Порядком, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731.
Згідно з п.3 даного Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Підпунктом 4.2 п.4 цього ж Порядку передбачено, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Проаналізувавши положення вищенаведених норм, суд приходить до висновку, що необхідними умовами для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.ст.1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є наявність в особи стажу роботи на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Як передбачено ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 18.08.2017 року у справі №459/3613/16-а, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року, встановлено факт перебування позивача на атестованих посадах на державному підприємстві шахта "Бендюзька" з 30 червня 2006 року по 02 березня 2007 року, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, та відсутності докорінної зміни умов і характеру праці за такий період часу.
Також, в матеріалах справи наявна довідка ДП «Львіввугілля» від 04.03.2016 року за №216 відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею, у т.ч. у спірний період, і протягом з 05.07.2001 року по 02.03.2007 року на підприємстві докорінно не змінилися умови і характер праці, що дають право на пенсію на пільгових умовах.
За таких обставин, суд вважає, що період роботи позивача з 30.06.2006 року по 02.03.2007 року на Державному підприємстві шахта «Бендюзька» на посаді виконуючого обов'язки головного механіка, виконуючого обов'язки головного інженера підлягає включенню до пільгового (підземного) стажу роботи за Списком №1, який необхідний для здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст.1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Щодо тверджень відповідача про те, що відповідь на звернення ОСОБА_1 від 29.01.2018 року не є рішенням суб'єкта владних повноважень, то суд зазначає, що предметом спору є дії відповідача щодо відмови у врахуванні періоду роботи до пільгового стажу роботи, які були реалізовані шляхом надіслання листа від 29.01.2018 року. А відтак, в даному випадку, обраним способом захисту порушеного права позивача являється не оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на що звертає увагу відповідач у запереченні на позов.
Відповідно до п.3 і п.8 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Як наслідок, вимоги про визнання протиправними дій та похідні - спонукання до вчинення дій - підлягають до задоволення, як обґрунтовані.
Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Сокальського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Львівської області, які відобразились у листі від 29.01.2018 року за №22/т-8/4р, щодо відмови врахувати ОСОБА_1 період роботи з 30.06.2006 року по 02.03.2007 року на Державному підприємстві шахта «Бендюзька» на посаді виконуючого обов'язки головного механіка, виконуючого обов'язки головного інженера до пільгового (підземного) стажу роботи за Списком №1 та відмови здійснити відповідний перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати період роботи ОСОБА_1 з 30.06.2006 року по 02.03.2007 року на Державному підприємстві шахта «Бендюзька» на посаді виконуючого обов'язки головного механіка, виконуючого обов'язки головного інженера до пільгового (підземного) стажу роботи за Списком №1 та здійснити відповідний перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, на користь ОСОБА_1 Петровитча (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), що проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено та підписано 11 вересня 2018 року.
Суддя Мартинюк В.Я.