07 вересня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/49/18
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Клочко К.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 щодо встановлення способу і порядку виконання рішення суду від 29.01.2018 у справі № 816/49/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
03 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 19.01.2017) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268", наказу Міністерства внутрішніх справ України "від 17 лютого 2017 року №138 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України "від 17 лютого 2017 року №138 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", постанови Кабінету Міністрів України 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268" та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2016 без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 "У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 у даній адміністративний справі позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і №947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268" на підставі довідки від 28 квітня 2017 №4/1865 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, починаючи з 01 січня 2016 року; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
06.08.2018 до суду надійшла заява позивача про встановлення способу і порядку виконання рішення суду від 29.01.2018 у справі № 816/49/18 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити суму перерахованої пенсії за період 01.01.2016 по 31.12.2017, яка становить 57278,16 грн, без врахування постанови КМУ №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Сторони у судове засідання не з'явились, повідомлялись про час та місце судового розгляду належним чином, позивач направив до суду клопотання про розгляд заяви без його участі. Відповідач надав до суду клопотання про відкладення розгляду, вмотивоване отриманням копії ухвали та судової повістки менше ніж за п'ять днів.
Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що положеннями статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України суд обмежений десятиденним строком розгляду відповідного звернення. Належних та допустимих причин неможливості розгляду заяви без участі відповідача ним до суду не надано.
Згідно частини другої тієї ж статті заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Відтак, суд не знаходить достатніх підстав для відкладення розгляду заяви ОСОБА_1 щодо встановлення способу і порядку виконання рішення суду.
Відповідно до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
За викладених обставин суд вирішив розглядати звернення у порядку письмового провадження.
Надаючи оцінку заяві ОСОБА_1 щодо встановлення способу і порядку виконання рішення суду, суд виходив з наступного.
Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Так, заява про встановлення способу і порядку виконання рішення суду вмотивована тим, що станом на дату звернення до суду рішення суду не виконано, а відповідно до листа відповідача від 27.06.2018 №1111/П-03 сума перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 57278,16 грн. Зважаючи, що рішення суду у даній справі прийнято до вступу в дію постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, якою врегульовано порядок перерахунку таких пенсій та їх виплату, вважає за необхідне встановити спосіб та порядок виконання шляхом зобов'язання виплатити суму перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, яка становить 57278,16 грн, без врахування постанови КМУ №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Постановою Кабінету Міністрів України №103 визначений порядок перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 з урахуванням виплат, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /далі постанова Кабінету Міністрів України №704/.
Таким чином, порядок перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України №103, регулює питання відносно виплат, визначених станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704.
У свою чергу, предметом даної справи є зобов'язання виплатити раніше призначену пенсію з урахуванням розмірів виплат, які були визначені станом на 01.01.2016 постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.
Таким чином, відповідач в ході листування з позивачем з метою належного виконання рішення суду як на підставу для відмови у виплаті перерахованої суми пенсії посилається на порядок (постанова Кабінету Міністрів України №103), який на момент виникнення спірних правовідносин (січень 2016 року) був відсутній.
Однак, прийняття постанови Кабінету Міністрів України №103 у лютому 2018 року ніяким чином не спростовує факту протиправної бездіяльності відповідача за період з січня 2016 року по лютий 2018 року, що підтверджується рішенням Верховного Суду в зразковій справі №Пз/9901/8/18 від 15.02.2018.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 визначено, що виплати перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:
з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 визначений перерахунок з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні виплати в розмірах, установлених законодавством, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;
з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України №103 визначений порядок, яким виплата сум підвищення перерахованої пенсії, що мали бути перераховані та виплачені в період з 01.01.2016 по 24.02.2018, фактично зменшена (виплата 50 та 75 відсотків) та розстрочена на значний термін (протягом 2018-2020 років), що порушує право позивача на отримання усієї суми підвищеної пенсії.
Вказаний висновок суду ґрунтується на таких законодавчо визначених положеннях.
Пунктами 2 та 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 встановлена процедура виплати сум перерахованої пенсії у зменшеному розмірі та сама виплата різниці у сумі перерахованої пенсії розстрочена на тривалий період.
Однак суд зазначає, що нормами Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зовсім не було визначене питання стосовно того, що виплата перерахованих сум пенсій може бути розстрочена у зменшеному розмірі (50 та 75 відсотків).
Статтею 11 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Постановою Кабінету Міністрів України №103 прямо визначено, що вона прийнята відповідно до частини четвертої статті 63 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, частиною четвертою статті 63 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" прямо встановлено, що Кабінет Міністрів України визначає умови, порядок та розміри виключно "перерахунку" усіх призначених за цим Законом пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Частиною четвертою статті 63 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не визначене та не передбачене право Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок та розміри "виплати" перерахованих пенсій.
Загальний порядок виплати пенсій визначений статтею 52 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до частини третьої якої виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.
В свою чергу, частиною другою статті 55 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 щодо встановлення способу і порядку виконання рішення суду від 29.01.2018 у справі № 816/49/18.
Керуючись положеннями статей 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Заяву ОСОБА_1 щодо встановлення способу і порядку виконання рішення суду від 29.01.2018 у справі № 816/49/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Встановити спосіб та порядок виконання рішення суду від 29.01.2018 у справі № 816/49/18 шляхом зобов'язання виплатити суму перерахованої пенсії за період 01.01.2016 по 31.12.2017, яка становить 57278,16 грн, без врахування постанови КМУ №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку у відповідності до статей 253, 295, пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року) протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя К.І. Клочко