29 серпня 2018 року справа № 2340/2952/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу, -
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (вул. Північна, 4, м. Умань, Черкаська область, 20301) з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18002), в якій просить визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу №775 від 20.03.2018 в частині скасування наказу ГУНП №3228 від 13.12.2017 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції, у сумі 144 000 грн.; визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу №775 від 20.03.2018 в частині скасування висновку, затвердженого 13.12.2017, про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції у сумі 144 000 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 28.11.2018 звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності. 13.12.2017 начальником ГУНП в Черкаській області затверджено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у сумі 144 000 грн. та видано наказ №3228 про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків у сумі 144 000 грн. Наказом №775 від 20.03.2018 скасовано наказ про виплату позивачу одноразової грошової допомоги. Вважає наказ №775 від 20.03.2018 протиправним, оскільки позивач набув право на виплату одноразової грошової допомоги; оскаржуваний наказ в частині скасування наказу про призначення позивачу одноразової грошової допомоги прийнятий відповідачем поза межами наданих повноважень.
Відповідач проти позову заперечив, 14.08.2018 надав відзив, в якому зазначив, що на момент звернення позивача із заявою Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області було помилково розтлумачено норми статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» та розглянувши заяву позивача передчасно та помилково прийнято рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги. Відповідно до статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок захворювання, отриманого під час виконання ним службових обов'язків поліцейського, протягом шести місяців після звільнення його з поліції, внаслідок причин, зазначених у цьому пункті. Оскільки позивач звільнився за власним бажанням, а не з підстав, вказаних в статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», права на одноразову грошову допомогу він не має.
Дослідивши подані суду письмові докази, доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, суд встановив наступне.
Згідно свідоцтва про хворобу №189 від 14.06.2018 позивач є придатним до військової служби.
Згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №104 о/с від 08.07.2016 позивач ОСОБА_1 був звільнений зі служби в Національній поліції 08.07.2016 за пунктом 7 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».
Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №205725 позивачу з 22.08.2016 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
28.11.2017 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
13.12.2017 Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області затверджено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» у сумі 144 000 грн.
13.12.2017 Головним управління Національної поліції в Черкаській області видано наказ №3228 від 13.12.2017 про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ у сумі 144 000 грн.
Згідно витягу з наказу №775 від 20.03.2018 про скасування окремих наказів ГУНП щодо виплати одноразової грошової допомоги скасовані наказ ГУНП в Черкаській області №3228 від 13.12.2017 щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, у сумі 144 000 грн., та висновок, затверджений 13.12.2017 про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із проходженням ним служби в поліції у сумі 144 000 грн.
Не погоджуючись з відмовою відповідача у виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015.
Згідно статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського призначається одноразова грошова допомога, яка є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави.
Пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 (далі - Порядок №4).
Згідно пункту 3 розділу 3 Порядку №4 заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).
Згідно пункту 1 розділу 111 Порядку №4 формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у органах поліції, навчальних закладах здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці органів поліції та навчальних закладів, а також фахівцями військово-лікарської комісії. При цьому служби державного нагляду за охороною праці органів поліції визначають обставини настання події та відповідають за правильність кваліфікації нещасних випадків, які призвели до втрати працездатності, згідно із законодавством України.
Відповідно до п. 1 розділу IV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою.
Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій (п.п. 2 п. 2 розділу IV Порядку №4).
Згідно з п. 3 розділу IV Порядку №4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.
Судом встановлено, що відповідачем прийнято наказ про скасування наказу та висновку про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що його звільнення зі служби в поліції відбулось не з підстав, зазначених у пунктах статті 97 вказаного Закону.
Надаючи правову оцінку рішенню відповідача про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, суд зазначає наступне.
Зміст частини 1 статті 97 зазначеного Закону вказує на вичерпний перелік випадків, за яких виникає право на виплату одноразової грошової допомоги. При цьому, розширеному тлумаченню дана норма Закону не підлягає.
Так, зі змісту п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» вбачається, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
22.08.2016 позивачу встановлена ІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Звільнення позивача зі служби в поліції відбулось 08.07.2016 згідно з п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (наказ відповідача від 08.07.2016 №104 о/с).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що підстави для призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відсутні.
Суд зазначає, що згідно з п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.
Таким чином, доводи позивача про те, що його звільнення за власним бажанням не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням поліцейському інвалідності, що пов'язана з проходженням служби в органах поліції, є необґрунтованими та не відповідають положенням Закону України "Про Національну поліцію",
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Національної поліції України в Черкаській області стосовно відмови у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків є правомірними.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Північна, 4, м. Умань, Черкаська область, 20301) до Головного управління Національної поліції України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036) про визнання протиправним та скасування наказу №775 від 20.03.2018 в частині скасування висновку затвердженого 13.12.2017 про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції у сумі 144 000 грн. відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя А.В. Руденко