Справа № 822/2081/18
іменем України
03 вересня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (Відповідач-1) , Дунаєвецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (Відповідач-2) про зобов'язання вчинити дії,
Позивач 22.05.2018 звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Чемеровецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про народження №20 від 09.04.1954, складеного виконавчим комітетом Маківської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, виправивши в графі мати ім'я матері з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2".
В обґрунтування вимог позову зазначає, що ім'я його матері "ОСОБА_2", однак в записі акта про народження №20 від 09.04.1954, складеного виконавчим комітетом Маківської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, допущено помилку в імені матері дитини, а саме зазначено "ОСОБА_2". Вказує, що звертався з заявою до Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з заявою про внесення відповідних змін, однак отримав відмову в зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів, тому звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою від 21.06.2018 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, а також залучив Дунаєвецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області як другого відповідача.
26.06.2018 до суду поступив відзив на позов від Відповідача-1, в якому зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства підстави для внесення змін відділом до даного актового запису цивільного стану відсутні (арк. спр. 31-32).
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
ОСОБА_1 звертався з заявою до Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області щодо внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №20 від 09.04.1954 складеного виконавчим комітетом Маківської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, виправивши ім'я матері з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2", однак Висновком №80/15.21.5.6-82 від 17.10.2017 про внесення змін до актового запису цивільного стану йому відмовлено у внесені змін у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів (арк. спр. 11-12).
Статтею 49 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ст. 294 ЦК України, зокрема, фізична особа має право на ім'я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Пунктом 1 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року № 52/5, визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Органами державної реєстрації актів цивільного стану, які проводять державну реєстрацію, є районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції, виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад. Державну реєстрацію актів цивільного стану громадян України, які проживають або тимчасово перебувають за кордоном, проводять дипломатичні представництва та консульські установи України.
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).
Пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Згідно з п. 1.7 та п.1.15 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Підпунктом 2.13.2 п. 2.13 Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.
Копіями Свідоцтва про народження (повторно) серії НОМЕР_2 від 22 березня 1969 року, Запису акта про народження № 20, складеного 09.04.1954 виконавчим комітетом Маківської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, та Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, стверджено народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, мати - ОСОБА_2 (арк. спр. 13, 36, 40-41).
Згідно з копією актового запису про народження №68 від 29.10.1929, складеного виконавчим комітетом Маківської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. спр. 45).
Відповідно до копії запису акта про одруження № 34, складеного 09.12.1968 виконавчим комітетом Маківської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, та Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 одружилися 09.12.1968, прізвище нареченої після укладення шлюбу - ОСОБА_2 (арк. спр. 37-39).
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року по справі №822/3174/14, яка набрала законної сили 26.08.2014, адміністративний позов задоволено. Зобов'язано Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дунаєвецького районного управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про народження №68, складеного 29.10.1929 виконавчим комітетом Маківської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області на ОСОБА_2, змінивши родове ім'я з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2", по-батькові з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2". Зобов'язано Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дунаєвецького районного управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_4 та ОСОБА_2 №34, складеного 09.12.1968 виконавчим комітетом Маківської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, а саме: виправивши в графі дружина дошлюбне прізвище з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2", ім'я з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2", дату народження з "ІНФОРМАЦІЯ_3" на "ІНФОРМАЦІЯ_2" (арк. спр. 14-15).
Отже, суд приходить до висновку, що у Записі акта про народження № 20, складеного виконавчим комітетом Маківської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області 09.04.1954, допущено помилку щодо імені матері позивача, що підтверджено доказами, які перевірено судом.
Проте, враховуючи п.1.7 розділу І Правил, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог, заявлених до Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, оскільки останній не має повноважень на внесення змін до актового запису, так як зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Враховуючи наведене наявні підстави для зобов'язання Дунаєвецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести відповідні зміни до запису акта про народження №20 від 09.04.1954.
Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
Частиною 6 ст. 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково, так як потрібно враховувати вимоги п. 1.7 Правил, відповідно до яких зобов'язальні вимоги не можуть стосуватися Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, який позивач вважав відповідачем. Крім цього, потрібно враховувати, що суб'єкт владних повноважень (Відповідач-2) Відзиву на позовну заяву в якому би висловив свою позицію щодо позову (відмовити чи задовольнити, інше) суду не надав, як і доказів, які спростовують доводи позивача, і таких не встановлено судом.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, однак до іншого відповідача, ніж того, якого він визначив, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, до якого такі вимоги задоволені.
Керуючись Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", ЦК України, статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Дунаєвецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до Запису акта про народження № 20, складеного виконавчим комітетом Маківської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області 09.04.1954, змінивши ім'я матері з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2".
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання Чемеровецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області вчинити дії по внесенню змін до актового запису від 09.04.1954 №20 - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704,80 (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.
Повне рішення складене 03 вересня 2018 року
Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , код - НОМЕР_1)
Відповідач:Чемеровецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Центральна, 28, Чемерівці, Чемеровецький район, Хмельницька область, 31600 , код - 21322564) Дунаєвецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Шевченка, 71, Дунаївці, Дунаєвецький район, Хмельницька область, 32400 , код - 21323763)
Головуючий суддя А.І. Петричкович