Справа № 822/1948/18
21 серпня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.
за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача ОСОБА_1 відповідача Андрієвської М.В. представника третьої особи Ліщишина О.А.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Шепетівського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) , Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області , державного реєстратора Андрієвської Марини Василівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області, про визнання протиправними скасування розпорядження, рішення про державну реєстрацію прав та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_4 звернувся до Хмельницького окружного суду з позовом до Шепетівського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, державного реєстратора Андрієвської Марини Василівни, в якому просить визнати протиправними дії Шепетівського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо відчуження нерухомого майна, квартири АДРЕСА_1, визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Шепетівської районної адміністрації №395/2017-р від 26.12.2017, скасувати рішення державного реєстратора Андрієвської Марини Василівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №39017340 від 28.12.2018 на квартиру АДРЕСА_1
Вирішуючи зазначений спір, суд встановив, що розпорядженням голови Шепетівської районної адміністрації №395/2017-р від 26.12.2017 "Про безоплатну передачу житлової квартири", з власності Шепетівського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у державну власність особі Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області безоплатно передана трикімнатна житлова квартира АДРЕСА_1. Відповідно до вказаного розпорядження особою, яка від імені держави отримала право щодо володіння спірною квартирою, придбаною Шепетівським районним територіальним центром соціального обслуговування, визначене Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області.
Частиною другою статті 2 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що одним з учасників цивільних відносин є держава Україна.
Від імені та в інтересах держави право власності здійснюють відповідно органи державної влади (частина 2 статті 326 ЦК). Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами (частина 3 статті 326 ЦК).
Згідно зі статтею 4 закону України "Про управління об'єктами державної власності" від 21.09.2006 №185-V суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері управління об'єктами державної власності; міністерства, інші органи виконавчої влади та державні колегіальні органи; Фонд державного майна України; органи, що забезпечують діяльність Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України; органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури); Національна академія наук України, галузеві академії наук.
Відповідно до частини 1 статті 170 ЦК України держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.
Під час судового розгляду спору Шепетівська РДА не надала суду жодного доказу на підтвердження наявності у неї повноважень щодо управління об'єктами державної власності, в тому числі шляхом передачі квартири, яка перебуває у власності держави, у власність територіального підрозділу Національної поліції без будь-якого відповідного акту органу, вказаного у статті 4 закону України "Про управління об'єктами державної власності".
Повноваження Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області передбачені Положенням про Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, затвердженим наказом Національної поліції від 06.11.2015 №39. Цим Положенням не передбачені повноваження Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо управління державним майном в тому числі і повноваження щодо прийняття у власність об'єктів державної власності.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спосіб, у який Шепетівська РДА безоплатно передала Головному управлінню Національної поліції в Хмельницькій області трикімнатну житлову квартиру АДРЕСА_1, законом України "Про управління об'єктами державної власності" не передбачений.
Отже, розпорядження від 26.12.2017 №3955/2017-р "Про безоплатну передачу житлової квартири" прийняте головою Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області з порушення закону України "Про управління об'єктами державної власності".
Відповідно до статті 43 закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються, зокрема, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.
У відповідності до частини 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись 249, статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
запропонувати голові Хмельницької обласної державної адміністрації Лозовому В.М. вжити заходи щодо усунення порушень Шепетівською районною державною адміністрацією Хмельницької області Закону України "Про управління об'єктами державної власності" під час прийняття розпорядження від 26.12.2017 №3955/2017-р "Про безоплатну передачу житлової квартири".
Встановити місячний строк для надання відповіді на окрему ухвалу з моменту набрання нею законної сили.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складене 27 серпня 2018 року
Головуючий суддя О.К. Ковальчук