Справа № 819/822/18
23 серпня 2018 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючого судді Мандзія О.П.
за участю:
секретаря судового засідання Кухар О.Л.
позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача Кіт К.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якій з урахуванням заяв про зміну позовних вимог від 16.05.2018р. та від 11.06.2018 р. та просить:
- визнати протиправним дії Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії, оформленої листом від 21.12.2017 р. №25/Д-11;
- зобов'язати Козівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком01.01.2018 р. згідно довідки Зборівської міської ради №482 від 21.12.2017 року.
Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 р. позовна заява була залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви (із зазначенням способу їх усунення) до 23.05.2018 р. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк і спосіб, встановлений судом.
Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 20.06.2018р.
У строк, встановлений судом, відповідачем подано відзив на позовну заяву від 07.06.2018 р., у якому відповідач позову не визнав, вважає його безпідставним та необґрунтованим, оскільки позивачем при зверненні до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області подано довідку про заробітну плату за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць за період з 1987 р. до 1990 р., яка не відповідає вимогам чинного законодавства., оскільки відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 р. таку довідку про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії з розподілом заробітку на суми, що перевищують коефіцієнт 5,6, повинно видавати підприємство, установа, організація, в якому працював позивач або правонаступник такого підприємства. Разом з тим, позивач представив довідку, видану архівною установою Зборівської міської ради, яка на думку відповідача є неналежним суб'єктом та не має права видавати такі довідки. З огляду на викладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позову (а.с.31-33).
Підготовче засідання, призначене на 20.06.2018 р. не відбулося у зв'язку з перебуванням головуючого судді у відпустці. Підготовче засідання призначене на 04.07.2018р.
У зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів судом продовжено строк підготовчого засідання до 30 днів, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 09.08.2018р.
Підготовче засідання було закрито судом 09.08.2018 р. та з врахуванням письмових заяв від сторін суд перейшов до розгляду справи по суті невідкладно. В подальшому судом оголошено переву у судовому засіданні до 23.08.2018 р.
У судових засіданнях позивач та представник позивача підтримали позов у повному обсязі з врахуванням заяв про зміну позовних вимог від 16.05.2018 р. та від 11.06.2018 р. Додатково позивач пояснив, що працював головою колгоспу імені Б.Хмельницького у м. Зборів Тернопільської області, у травні 1987 р., грудні 1987 р., червні 1988 р., грудні 1988 р., грудні 1989 р., липні 1990 р. отримував доплати до заробітної плати за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (доплати за збір урожаю). Позивач вважає, що такі суми повинні бути взяті до уваги при перерахунку його пенсії та повинні бути розподілені пропорційно по місяцях відповідного року.
Представник позивача також зазначив, що колгосп імені Б.Хмельницького на даний момент розформований, документи передані на зберігання в архів Зборівської міської ради Тернопільської області, а тому надати довідку про заробітну плату, яка була б видана підприємством, установою, організацією, у якій працював позивач, або його правонаступником - неможливо.
Представник відповідача у судовому засіданні позову не визнав, проти його задоволення заперечив із мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с.31-33). Пояснив, що граничний розмір виплат, які враховуються до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії- 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Крім того, для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатми роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особою повинна бути подана належна довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена в установленому порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатми виконаної роботи. Проте, позивачем при зверненні до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області подана довідка, видана Зборівською міською радою, що є архівною установою, а відтак неналежним суб'єктом, який може видавати такі довідки.
Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 21.05.1981 р. працював на посаді голови колгоспу імені Б. Хмельницького. В подальшому колгосп було реорганізовано, відтак 17.01.1997 р. ОСОБА_1 був звільнений з посади голови СВСТ «Верхостав», що підтверджується відомостями трудової книжки позивача (а.с.7-9).
Після виходу на пенсію позивач звернувся до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії із заробітної плати за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. № 306.
На підтвердження виплати заробітної плати та інших виплат за період роботи в колгоспі імені Б. Хмельницького позивачем надано довідки, видані Зборівською міською радою на підставі документів, які зберігаються в архівних фондах, зокрема розрахункових книг за 1987-1991 роки.
У довідці про заробітну плату для обчислення пенсії, виданій Зборівською міською радою Тернопільської області №482 від 21.12.2017 р. зазначено, що заробітна плата ОСОБА_1, яка враховується при обчисленні пенсії, склала 32276,49 крб., зокрема за 1987 р.: за січень - 596,80 крб., за лютий - 596,80 крб., за березень - 596,80 крб., за квітень 565,95 крб., за травень - 597,41 крб., за червень 240,00 крб., за липень - 974,90 крб., за серпень - 635,66 крб., за вересень - 635,66 крб., за жовтень - 651,67 крб., за листопад - 651,67 крб., за грудень - 636, 48 крб., разом - 7379,81 крб. Заробітна плата за 1988 рік становила: за січень - 423,78 крб., за лютий - 577,66 крб., за березень - 577,67 крб., за квітень - 577,67 крб., за травень - 577,67 крб., за червень - 577,67 крб., за липень - 741,17 крб., за серпень - 422,16 крб., за вересень - 422,16 крб., за жовтень - 422,16 крб., за листопад - 422,16 крб., за грудень - 422,16 крб., разом - 6164,09 крб. Заробітна плата за 1989 рік становила: за січень - 577,96 крб., за лютий - 577,96 крб., за березень - 504,11 крб., за квітень - 166,15 крб., за травень - 240,00 крб., за червень - 240,00 крб., за липень - 913,60 крб., за серпень - 461,33 крб., за вересень - 461,33 крб., за жовтень - 461,33 крб., за листопад - 899,33 крб., за грудень - 462,30 крб., разом - 5965,40 крб. Заробітна плата за 1990 рік становила: за січень - 451,66 крб., за лютий - 495,99 крб., за березень - 451,66 крб., за квітень - 483,66 крб., за травень - 366,61 крб., за червень - 924,66 крб., за липень - 240,12 крб., за серпень - 370,00 крб., за вересень - 370,00 крб., за жовтень - 288,00 крб., за листопад - 455,42 крб., за грудень - 380,71 крб., разом - 5278,49 крб. Заробітна плата за 1991 рік становила: за січень - 370,00 крб., за лютий - 231,25 крб., за березень - 517,45 крб., за квітень - 435,00 крб., за травень - 585,00 крб., за червень - 465,00 крб., за липень - 465,00 крб., за серпень - 585,00 крб., за вересень - 585,00 крб., за жовтень - 924,00 крб., за листопад - 1034,00 крб., за грудень - 1292,00 крб., разом - 7488,70 крб. На всі виплати нараховано страхові внески. Довідка видана на підставі розрахункових книг за 1987-1991 р., які знаходяться на зберіганні у Зборівській міській раді Тернопільської області (а.с.17).
Крім того, Зборівською міською радою Тернопільської області ОСОБА_1 була видана довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії №482 від 21.12.2017 р. за формою, вказаною у Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. № 306. Відповідно до такої довідки заробітна плата (дохід) ОСОБА_1 за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, становить за період з 01.01.1987 р. по 31.05.1987 р. - 1864,00 крб., за період з 01.07.1987 р. по 31.12.1987 р. - 2470,00 крб., за період з 01.01.1988 р. по 30.06.1988 р. - 2026,00 крб., за період з 01.07.1988 р. по 31.12.1988 р. - 1093,00 крб., за період з 01.01.1989 р. по 31.03.1989 р. - 1013,89 крб., за період з 01.07.1989 р. по 31.12.1989 р. - 1328,00 крб., за період з 01.01.1990 р. по 30.06.1990 р. - 1270,00 крб. Підстава для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи - розрахункові книги за 1987-1991 р. (а.с.18).
Листом Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 21.12.2017 р. №25/Д-11 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що для перерахунку пенсії повинна бути подана довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку № 306, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи (а.с.19-20).
На вимогу суду Зборівською міською радою Тернопільської області надано належним чином засвідчені копії розрахункових книг за 1987-1991 року, з яких судом встановлено достовірність даних, які були взяті до уваги при виготовленні довідки № 482 від 21.12.2017 р. та відомостей, зазначених у довідці (а.с. 53-113). Суд відмічає, що відповідачем не надано письмових заперечень, щодо невідповідності первиних документів про нарахування заробітної плати (доходу) сумам відображених у архівній довідці № 482 від 21.12.2017 р.
Крім того, листом №627 від 10.08.2018 р. Зборівська міська рада Тернопільської області повідомила, що колишній колгосп імені Б.Хмельницького дійсно знаходився на території міста Зборова і розрахункові книги працівників даного господарства згідно акту передачі від 18.10.2004 р. передано на зберігання до Зборівської міської ради (а.с.121).
Розпорядженням голови районної державної адміністрації і голови районної ради від 24.11.2003 р. №663/64 «Про забезпечення зберігання документів особового складу колишніх колективних сільськогосподарських підприємств, які припинили свою діяльність» у п. 1.3. рекомендовано виконавчим комітетам міської, селищної і сільських рад забезпечити видачу довідок про розмір заробітної плати та про стаж колишнім працівникам колективних сільськогосподарських підприємств (а.с.122).
Розпорядженням Зборівської районної державної адміністрації і Зборівської районної ради від 26.02.2008 р. №138/23 «Про забезпечення зберігання документів» рекомендовано виконавчим комітетам міської, селищної і сільських рад району прийняти актом приймання-передачі на централізоване тимчасове зберігання архівні документи, нагромаджені у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території, та інші архівні документи, що не належать до Національного архівного фонду. Забезпечити видачу довідок про розмір заробітної плати та стаж колишнім працівникам колективних сільськогосподарських підприємств (а.с.123).
Визначаючись щодо спірних правовідносин, які виникли між сторонами, суд виходив з наступного.
Механізм призначення, перерахунку і виплати пенсій визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до п. 2 ст. 41 Закону №1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 року «Про реалізацію абз. 2 п. 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено "Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць» (далі - Порядок №306).
Дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць: тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно із п. 2 Порядку №306 до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховується сума виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до змісту п.п. 4. 5, 6 Порядку до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті. Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи.
Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до змісту п. 17 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області була подана довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії №482 від 21.12.2017 р. за формою, вказаною у Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. № 306.
Крім того, відомостей трудової книжки позивача, з розпорядження голови районної державної адміністрації і голови районної ради від 24.11.2003 р. №663/64 «Про забезпечення зберігання документів особового складу колишніх колективних сільськогосподарських підприємств, які припинили свою діяльність», розпорядження Зборівської районної державної адміністрації і Зборівської районної ради від 26.02.2008 р. №138/23 «Про забезпечення зберігання документів» судом встановлено, що підприємство, у якому працював позивач - колгосп імені Б.Хмельницького, припинив свою діяльність, документи, що стосуються службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб передані на тимчасове централізоване зберігання до Зборівської міської ради Тернопільської області. Більше того, самеЗ борівську міську раду Тернопільської області як архівну установу зобов'язано забезпечити видачу довідок про розмір заробітної плати та стаж колишнім працівникам колективних сільськогосподарських підприємств.
З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 при зверненні із заявою про перерахунок пенсії до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області була подана довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії №482 від 21.12.2017 р., яка за змістом і формою відповідає вимогам Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. № 306.
Також суд вважає, що дана довідка видана належним суб'єктом - Зборівською міською радою Тернопільської області, як архівною установою, оскільки саме до цього органу були передані на тимчасове централізоване зберігання документи, що стосуються службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, які припинили свою діяльність та знаходилися на території району.
Відомості, зазначені у даній довідці, підтверджені належними первинними документами, які були досліджені судом, а саме розрахункові книги за 1987-1991 роки.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено правомірності своїх дій, які полягали у невзятті до уваги довідки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії №482 від 21.12.2017 р. при переахунку пенсії ОСОБА_1 Разом з тим, судом здобуто докази на підтвердження того, що вказана довідка за змістом і формою відповідає вимогам чинного законодавства, видана належним суб'єктом на підставі достовірних даних, які містяться у первинних документах про зарплату позивача, відтак приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Грушевського, 26, смт. Козова, Козівський район, Тернопільська область, 47600) про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовільнити.
Визнати протиправним дії Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії оформленої листом від 21.12.2017 р. №25/Д-11.
Зобов'язати Козівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області місцезнаходження: вул. Грушевського, 26, смт. Козова, Козівський район, Тернопільська область, 47600, код ЄДРПУО 40377163) здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) пенсії за віком з 01.01.2018 р. згідно довідки від 21.12.2017 р. №78 виданою Зборівською міською радою Тернопільської області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 03 вересня 2018 року.
Головуючий суддя Мандзій О.П.
копія вірна
Суддя Мандзій О.П.