Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
30 серпня 2018 р. № 2040/5891/18
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії -
Позивач, ОСОБА_1, звернувся із адміністративним позовом до Харківського окружного адміністративного суду, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, (код ЄДРПОУ 41248278) щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 % при обчисленні ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) пенсії за віком, починаючи з 01.10.2017 року;
- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, (код ЄДРПОУ 41248278) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) за віком із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 %, починаючи з 01.10.2017 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що пенсія йому призначена з 03.03.2009. як науковому працівнику. На даний момент пенсія позивача розрахована згідно вимог ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІХ як пенсія за віком. Перед цим позивач отримував пенсію, як науковий працівник згідно ЗУ «Про наукову і науково-технічну діяльність», що підтверджується протоколом №5342 від 17.03.2009. Пенсія розраховувалася, як 90% від заробітку наукового працівника.
У зв'язку з прийняттям ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIIІ, 23.05.2018 року Позивач письмово звернувся до Відповідача та просив здійснити розрахунок його пенсії за віком із застосуванням величини оцінки страхового стажу 1,35%, як для особи, якій пенсія за віком згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII була обчислена вперше. Проте, відповідач відмовив позивач у такому перерахунку, оскільки вважає, що в даному випадку управління здійснило переведення пенсії позивача на підставі п. 4-7 Прикінцевих положень ЗУ № 1058-ІУ, із змінами та застосувало оцінку одного року стажу 1%.
Ухвалою суду від 24 липня 2018 року по справі відкрито спрощене провадження.
На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано відзив на позов, в якому Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова із позовними вимогами не погодилось. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що пенсія позивачу обчислена при страховому стажі 41 рік 8 місяців 11 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік - 1351,12 грн. Розмір пенсії станом на 03.03.2009 року складає - 2095,88 грн. Розмір пенсії з 27.03.2014 року становить - 3139,46 грн. Розмір пенсії з 01.05.2017 року становить - 3317,87 грн.
Зазначає, що пунктом 4-3 розділу XV прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначено, що пенсії відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148, з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Відповідно з 01.10.2017 року управлінням здійснено перерахунок пенсії та розмір склав - 3348,20 грн. Пенсію розраховано при загальному стажі 41 рік 8 місяців 11 днів. Середня заробітна плата за 2014, 2015, 2016 роки - 3764,40 грн. Коефіцієнт стажу - 0,41667 (500 міс. - величина оцінки страхового стажу - 1%).
Реалізуючі право на регулювання суспільних відносин у соціальній сфері, Державою проводиться реформування пенсійної галузі.
Таким чином, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» розмір пенсії позивача з 01.10.2017 року збільшився.
На підставі чого просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Суд, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, зазначає наступне.
За матеріалами справи судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку з 03.03.2009 року в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримував пенсію за віком як науковий працівник відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».
Пенсія позивачу обчислена при страховому стажі 41 рік 8 місяців 11 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік - 1351,12 грн.
Розмір пенсії станом на 03.03.2009 року складає - 2095,88 грн.
Розмір пенсії з 27.03.2014 року становить - 3139,46 грн.
Розмір пенсії з 01.05.2017 року становить - 3317,87 грн.
Згідно п. 4-7 розділу XV прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», розмір пенсії яких з урахуванням перерахунку, передбаченого п. 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматично, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійної справи.
Пунктом 4-3 розділу XV прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначено, що пенсії відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148, з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Відповідно з 01.10.2017 року управлінням здійснено перерахунок пенсії та розмір склав - 3348,20 грн.
Пенсію розраховано при загальному стажі 41 рік 8 місяців 11 днів. Середня заробітна плата за 2014, 2015, 2016 роки - 3764,40 грн. Коефіцієнт стажу - 0,41667 (500 міс. - величина оцінки страхового стажу - 1%).
При здійсненні перерахунку використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.
07.11.2017 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії від стажу. Страховий стаж після перерахунку склав 45 років 5 місяців 3 дні. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%. Розмір пенсії з
01.11.2017 року становить 3722,20 грн.
У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIIІ, позивач 23.05.2018 року письмово звернувся до відповідача та просив здійснити розрахунок його пенсії за віком із застосуванням величини оцінки страхового стажу 1,35% , як для особи, якій пенсія за віком згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII була обчислена вперше.
Листом від 06.06.2018 Відповідач повідомив, що застосувати величину оцінки страхового стажу 1,35% немає підстав, адже управління в даному випадку здійснило переведення згідно п.4-7 Прикінцевих положень ЗУ №1058- IV, зі змінами, внесеними ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-УІІ1 та застосовано оцінку одної о раку стажу 1%.
Щодо правового регулювання спірних правовідносин, суд зазначає наступне.
Суд зазначає, що у положеннях ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Відповідно до положень ч.1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 березня 2003 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
При цьому, положеннями ч. 1 ст.10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс= (См*Вс)/100%*12, де Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Положеннями ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 24 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Суд зазначає, що 11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII від 03.10.2017, яким внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003.
Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, згідно з положеннями пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.
Судовим розглядом справи встановлено, що на даній момент пенсія позивачу розрахована згідно до вимог ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ, як пенсія та віком. Перед цим він отримував пенсію, як науковий працівник згідно ЗУ «Про наукову і науково-технічну діяльність», що підтверджується протоколом №5342 від 17.03.2009. Пенсія розраховувалася, як 90% від заробітку наукового працівника. Отже, ОСОБА_1 за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до відповідача не звертався, з огляду на що у відповідача були відсутні підстави для застосування до величини оцінки одного року страхового стажу показник 1,35 %.
При цьому, як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів положеннями ч. 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
З матеріалів справи вбачається, що пенсія була призначена позивачу відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", у зв'язку з чим у відповідності до вище вказаних положень підлягала перерахунку з 01.10.2017 року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Суд зазначає, що вказані норми не було визнано неконституційними в установленому законодавством порядку, а отже у відповідача були відсутні підстави для їх не застосування.
З огляду на вище викладене суд приходить до висновку, про відсутність у діях відповідача протиправної бездіяльності щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки зі збереженням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, починаючи з 01.10.2017, а відтак, позовні вимог позивача в цій частини задоволенню не підлягають.
Стосовно позовних вимог позивача про зобов'язання Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) за віком із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 %, починаючи з 01.10.2017 року суд зазначає, що останні є похідними від вище зазначеної позовної вимоги, а отже задоволенню також не підлягають.
Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.
Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295, 297 Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов. м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 04 вересня 2018 року.
Суддя Шляхова О.М.