33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
про відкриття апеляційного провадження
та призначення справи до розгляду в суді апеляційної інстанції
"03" вересня 2018 р. Справа № 906/212/18
Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючий суддя (суддя-доповідач) Юрчук М.І., суддя Тимошенко О.М. , суддя Павлюк І. Ю.
за апеляційною скаргою Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 07.08.2018р. на рішення господарського суду Житомирської області, ухваленого 13.07.18р. у справі № 906/212/18
за позовом Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави
до відповідачів:
1) Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс"
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача:
1) Управління Північного офісу Держаудитслужби у Житомирській області
2) Новоград-Волинське управління Державної казначейської служби України Житомирської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Новоград-Волинська міська рада
про визнання недійсним та скасування рішення від 27.12.2017р, оформленого протоколом №5/1, визнання недійсним договору підряду №2 від 16.01.2018р про закупівлю робіт за державні кошти
Рішенням господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18 задоволено позов Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави. Визнано недійсним та скасовано рішення тендерного комітету з конкурсних торгів Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 27.12.2017р, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №5/1, яким тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна виробнича компанія "Форвард Плюс" визнано такою, що відповідає тендерній документації та вказаного учасника визнано переможцем процедури відритих торгів на закупівлю робіт по об'єкту "Реконструкція зі збільшенням розмірів будівлі на вулиці Шевченка, 20, у місті Новоград-Волинському для створення і забезпечення функціонування надання адміністративних послуг у форматі "Прозорий офіс". Визнано недійсним договір підряду №2 від 16.01.2018р на закупівлю робіт за державні кошти, укладений між Департаментом праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс"; стягнуто Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради на користь Прокуратури Житомирської області - 1762,00грн судового збору; стягнуто з ТОВ "Будівельна виробнича компанія "Форвард Плюс" на користь Прокуратури Житомирської області - 1762,00грн судового збору.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням Департамент праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради звернувся до суду з апеляційною скаргою від 07.08.2018р., в якій просить прийняти апеляційну скаргу до розгляду та відкрити апеляційне провадження у справі №906/212/18. Рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18 за позовом Новоград-Волинської місцевої прокуратури про визнання недійсним рішення комітету конкурсних торгів та договору на закупівлю робіт за державні кошти на суму 29 885 712,00 грн. просить скасувати в повному обсязі та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Також скаржником подано до суду доповнення від 08.08.2018р. до апеляційної скарги від 07.08.2018р. №4600.
20.08.2018р. матеріали апеляційної скарги разом з матеріалами справи №906/212/18 надійшли на адресу Рівненського апеляційного господарського суду.
Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 27.08.2018р. (суддею-доповідачем ОСОБА_1І.) апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 07.08.2018р. на рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18 - залишено без руху; зобов'язано апелянта протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки та подати до суду: докази сплати судового збору за подання апеляційної скарги у встановленому порядку та розмірі - 5286,00грн.
27.08.2018р. вказана ухвала суду була направлена на адресу Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради (вул. Ушакова , 40, м. Новоград-Волинський, Житомирська область, 11708).
При цьому, 28.08.2018р. (вх.27319/18) на адресу апеляційного суду від апелянта надійшло клопотання про надання інформації, у якому останній просить надати інформацію про надходження апеляційної скарги Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради на рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18 та своєчасність подання апеляційної скарги. Зазначає, що оскільки судовий наказ перешкоджає виконанню функцій і повноважень, покладених на департамент праці та соціального захисту населення міської ради, просить суд надати вказану інформацію невідкладно.
Також, 28.08.2018р. (вх.27320/18) на адресу апеляційного суду від апелянта надійшло клопотання про зупинення дії наказу у справі №906/212/18, в якому останній просить зупинити виконання рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18 про визнання недійсним рішення комітету конкурсних торгів та договору на закупівлю робіт за державні кошти на суму 29 885 712,00 грн., оскільки рішення не набрало законної сили. Зазначає, що оскільки судовий наказ перешкоджає виконанню функцій і повноважень, покладених на департамент праці та соціального захисту населення міської ради, просить суд вчинити зазначені дії невідкладно.
Також, 28.08.2018р. (вх.27321/18) на адресу апеляційного суду від третьої особи - Новоград-Волинського управління Державної казначейської служби України Житомирської області надійшло клопотання про отримання інформації, в якому управління, враховуючи порядок виконання рішень щодо стягнення коштів просить повідомити чи набрало законної сили рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18 та будь-яку іншу інформацію, яка допоможе вирішити питання по суті.
29.08.2018р. (вх.27390/18) на адресу Рівненського апеляційного господарського суду від апелянта - Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради надійшла заява про усунення недоліків апеляційної скарги у справі №906/212/18.
До заяви скаржником додано: оригінал платіжного доручення №271 від 03.08.2018р. на суму 5286,00грн. Також до заяви додано копію розпорядження міського голови від 21.03.2018р.; поштові квитанції та вкладення з опису про надсилання примірників даної заяви з додатками сторонам.
29.08.2018р. (вх.27394/18) на адресу Рівненського апеляційного господарського суду від третьої особи - Новоград-Волинського управління Державної казначейської служби України Житомирської області надійшло клопотання (аналогічного змісту що й клопотання, яке надійшло до суду 28.08.2018р. (вх.27321/18)) про отримання інформації, в якому управління, враховуючи порядок виконання рішень щодо стягнення коштів просить повідомити чи набрало законної сили рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18 та будь-яку іншу інформацію, яка допоможе вирішити питання по суті.
Перевіривши матеріали апеляційної скарги з додатками, а також подані на усунення недоліків документи, суд апеляційної інстанції встановив, що апеляційна скарга Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 07.08.2018р. відповідає вимогам статті 258 Господарського процесуального кодексу України, підстави для її повернення чи відмови у відкритті апеляційного провадження відсутні.
Разом тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що частинами 1, 2 статті 9 Закону України "Про судовий збір" визначено, що судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України. Суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.
Так, скаржником в підтвердження сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у даній справі №906/212/18 до заяви про усунення недоліків додано оригінал платіжного доручення №271 від 03.08.2018р. на суму 5286,00грн.
Апеляційним господарським судом перевірено зарахування вказаної суми судового збору до спеціального фонду державного бюджету України та встановлено (на момент відкриття даного апеляційного провадження), що в електронному реєстрі підтверджень оплат із органу Державної казначейської служби про зарахування сум судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України відсутнє підтвердження зарахування вказаної суми судового збору, сплаченої згідно платіжного доручення №271 від 03.08.2018р.
Таким чином, в даному випадку, скаржнику слід подати до суду докази зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України (довідка Казначейської служби).
Частинами 1, 2 статті 262 ГПК України визначено, що про відкриття апеляційного провадження у справі суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу. До відкриття апеляційного провадження учасники справи мають право подати заперечення проти відкриття апеляційного провадження.
Заперечень проти відкриття апеляційного провадження від учасників справи в порядку частини 2 статті 262 ГПК України на час постановлення ухвали, до суду не надходило.
Відповідно до вимог статті 262 ГПК України суд апеляційної інстанції визначився про можливість відкриття апеляційного провадження у справі №906/212/18 та призначення справи до апеляційного розгляду за апеляційною скаргою Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 07.08.2018р. у судовому засіданні.
Щодо поданих апелянтом та третьою особою Новоград-Волинського управління Державної казначейської служби України Житомирської області клопотань про надання інформації, про надходження апеляційної скарги та своєчасність її подання, отримання інформації щодо набрання законної сили рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18 та про зупинення дії наказу у справі №906/212/18, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Господарський процесуальний кодекс України визначає юрисдикцію та повноваження господарських судів, встановлює порядок здійснення судочинства у господарських судах (стаття 1 ГПК України.)
Згідно частини 3 статті ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до статей 260, 261, 262 ГПК України питання про залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п'яти днів з дня надходження апеляційної скарги, а питання щодо відкриття апеляційного провадження або про відмову у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції вирішує не пізніше п'яти днів з дня надходження апеляційної скарги.
Згідно статті 257 ГПК України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до пункту 17 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи:17.3) розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі; 17.5) апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
09.08.2018р. апеляційна скарга надійшла безпосередньо до Рівненського апеляційного господарського суду.
Враховуючи зазначені норми процесуального закону щодо порядку оскарження судових рішень в апеляційній інстанції та розгляду матеріалів апеляційних скарг, листом від 13.08.2018р. у суду першої інстанції було витребувано матеріали справи №906/212/18.
20.08.2018р. матеріали апеляційної скарги Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 07.08.2018р. разом з матеріалами справи №906/212/18 надійшли на адресу Рівненського апеляційного господарського суду.
Так, у встановлені ГПК України строки матеріали апеляційної скарги Департаменту було розглянуто суддею-доповідачем ОСОБА_1, за наслідками чого, було винесено відповідну ухвалу суду від 27.08.2018р.
Таким чином, станом на 27.08.2018р. судом апеляційної інстанції, враховуючи норми статті 258 ГПК України щодо форми та змісту апеляційної скарги, було прийнято відповідне рішення за матеріалами апеляційної скарги Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 07.08.2018р.
Клопотання апелянта про надання інформації: про надходження апеляційної скарги та своєчасність її подання надійшло до суду 28.08.2018р.
Щодо набрання законної сили рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. та зупинення дії наказу у справі №906/212/18, суд апеляційної інстанції зазначає таке.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано (частина 1 статті 241 ГПК України).
Згідно статті 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів; якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у справі №906/212/18 прийнято господарським судом Житомирської області 13.07.2018р.; повний текст складено та підписано суддею - 19.07.2018р.
Таким чином, вказане рішення господарського суду набрало законної сили - 09.08.2018р.
Відповідно, враховуючи норми ГПК України судом першої інстанції 13.08.2018р. видано судовий наказ у даній справі.
Оскільки, апелянтом - Департаментом праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради, - при поданні апеляційної скарги на рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18 не враховано пункт 17 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України щодо порядку подання апеляційних скарг на судові рішення суду першої інстанції, який встановлений до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та подано апеляційну скаргу на вказане рішення до апеляційного господарського суду безпосередньо, суд першої інстанції у встановлені законом строки видав судовий наказ у справі, так як станом на 13.08.2018р. апеляційну скаргу у справі №906/212/18 через господарський суд Житомирської області не було подано.
Разом з тим, згідно частини 5 статті 262 ГПК України якщо апеляційна скарга подана з пропуском визначеного цим Кодексом строку, суд у випадку поновлення строку на апеляційне оскарження зупиняє дію оскаржуваного рішення в ухвалі про відкриття апеляційного провадження.
Даною нормою визначено обставини, згідно яких суд апеляційної інстанції під час відкриття апеляційного провадження у справі зупиняє дію оскаржуваного рішення.
Як уже зазначалося вище, рішення у справі №906/212/18 прийнято господарським судом Житомирської області 13.07.2018р.; повний текст складено та підписано суддею - 19.07.2018р.
Апеляційна скарга Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 07.08.2018р. на рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18 подана до суду 08.08.2018р., що підтверджується відміткою відділення зв'язку на поштовому конверті.
До Рівненського апеляційного господарського суду апеляційна скарга надійшла 09.08.2018р.
Таким чином, вказана апеляційна скарга подана Департаментом з дотриманням строків, встановлених частиною 1 статті 256 ГПК України - протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. А скаржник не просить в апеляційній скарзі його поновити.
Враховуючи вище наведені норми Господарського процесуального кодексу України щодо вчинення процесуальних дій зі здійснення судочинства у господарських судах, подані апелянтом клопотання (прохання) про надання інформації, отримання інформації, зупинення дії наказу у даній справі є такими, що подані поза межами процесуального закону, не ґрунтуються на вимогах закону та розцінюються судом як безпідставні.
Керуючись статтями 176, 234, 256, 262, 263, 267, 268 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд -
1. Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 07.08.2018р. на рішення господарського суду Житомирської області від 13.07.2018р. у справі №906/212/18.
2. Призначити апеляційну скаргу у справі №906/212/18 до розгляду на "24" жовтня 2018 р. об 16:00год. у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду за адресою: 33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 59 в залі судових засідань № 3.
3. Апелянту - Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради - подати суду докази зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України (довідка Казначейської служби).
4. Прокурору, відповідачу 2 та третім особам протягом 10 днів із дня вручення даної ухвали надати суду письмовий відзив на апеляційну скаргу, в порядку передбаченому статтею 263 ГПК України та докази надсилання копії відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5. Роз'яснити учасникам справи про їх право на участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку статті 197 ГПК України.
6. Явка повноважних представників сторін у судове засідання - на їх власний розсуд.
7. Попередити, що неявка учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
8. Копію ухвали надіслати прокурору, сторонам та третім особам у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню.
Головуючий суддя Юрчук М.І.
Суддя Тимошенко О.М.
Суддя Павлюк І. Ю.